河南移動：加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè) 提升城市基層治理能力

集號吧丨發(fā)表時間：2023-03-10丨訪問量：209

[摘要]河南移動：加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè) 提升城市基層治理能力

“加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。”李克強總理在今年的政府工作報告中提到在社會治理方面取得的新進(jìn)展。

基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報告指出,“到二〇三五年，我國要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，城市社區(qū)已承載了全國近2/3的人口。伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社區(qū)呈現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益需求多元、矛盾問題集中的特點，治理工作的復(fù)雜性、艱巨性日益凸顯。對此，全國人大代表、河南移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平表示，智慧社區(qū)通過充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，可以有效實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社區(qū)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便利化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑之一。樓向平圍繞推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、提升城市基層治理能力方面，積極建言獻(xiàn)策。

智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)

近兩年，國家陸續(xù)出臺系列重要文件，指明了智慧社區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)。2021年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“十四五”規(guī)劃，要求依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧社區(qū)。2022年5月，民政部等九部委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，要求到2025年，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。

樓向平表示，圍繞貫徹落實黨中央決策部署，全國各地積極推進(jìn)智慧社區(qū)試點建設(shè)，如浙江推進(jìn)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化未來社區(qū)建設(shè)；上海打造智慧生活一卡通、智慧社區(qū)一云多屏的應(yīng)用；河南構(gòu)建縱橫聯(lián)動“一網(wǎng)通管”、“一管到底”的網(wǎng)格化智能管理平臺。

雖然智慧社區(qū)試點建設(shè)取得了一定的成效，但整體建設(shè)仍處于初級階段，在配套政策措施、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的發(fā)展模式等方面有待進(jìn)一步完善。一是配套政策措施不夠完善。國家政策層面針對智慧社區(qū)建設(shè)僅有方向性指導(dǎo)和目標(biāo)要求，統(tǒng)一的頂層規(guī)劃不足。各地智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度和建設(shè)要求差別較大，缺少明確的分類分級建設(shè)要求和建成標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)智慧治理能力較弱，智慧監(jiān)管能力不足。二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和新建小區(qū)均缺少智能化的設(shè)備和應(yīng)用，對信息化設(shè)備的利用效率不高，社區(qū)缺少統(tǒng)一的智慧服務(wù)平臺，基層服務(wù)人員信息獲取方式單一、可獲取數(shù)據(jù)少。三是可持續(xù)的發(fā)展模式尚未形成。智慧社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要投入巨大的人財物資源，現(xiàn)階段主要依賴政府投入，難以滿足快速發(fā)展和運營維護(hù)的需要。此外，當(dāng)前社區(qū)發(fā)展重建設(shè)輕運營，缺乏運營主體，未形成可持續(xù)運營模式。

加快提升智慧社區(qū)建設(shè)質(zhì)效

和城市基層治理能力

為進(jìn)一步加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市基層治理能力現(xiàn)代化水平，樓向平提出三點建議。

一是提升智慧社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。將城市智慧社區(qū)建設(shè)提升到同鄉(xiāng)村振興一樣的戰(zhàn)略高度，參照鄉(xiāng)村振興制定體系化戰(zhàn)略執(zhí)行方案，提升各界對城市智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在智慧城市建設(shè)大框架下，以社區(qū)居民感知提升為核心，完善智慧社區(qū)建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計。出臺指導(dǎo)政策，推動基層由傳統(tǒng)治理模式向多部門協(xié)同的數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)變；制定扶持政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)和運營。制定智慧社區(qū)分級分類建設(shè)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和由基礎(chǔ)到提高的演進(jìn)計劃，指導(dǎo)地方因地制宜有序推動建設(shè)。針對社區(qū)內(nèi)市場主體儲值式消費、物業(yè)管理權(quán)責(zé)等焦點問題完善相關(guān)立法，加強第三方監(jiān)管，營造安全放心的社區(qū)消費居住環(huán)境。

二是加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入和基層治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。對老舊小區(qū)加裝信息化基礎(chǔ)設(shè)施，通過科技手段為居民提供必要的安全保障。對已配備基礎(chǔ)信息化設(shè)備的小區(qū)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，開發(fā)智能化應(yīng)用，精準(zhǔn)識別并及時消除高空拋物、消防通道占用、可疑人員闖入等隱患。構(gòu)建集約化的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，對社區(qū)內(nèi)人、事、地、物、情、組織等多維數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌歸集和全面整合，推進(jìn)與城市運行管理平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、智慧物業(yè)平臺、智能家居的互聯(lián)互通和應(yīng)用融合，實現(xiàn)治理模式由散點向全面、由粗放向精準(zhǔn)、由被動向主動轉(zhuǎn)變，有效提升基層治理能力。

三是建立多方參與、協(xié)同共贏的建設(shè)運營模式。加強非政府投資模式構(gòu)建，探索三方投入資金建設(shè)、政府分期購買服務(wù)的模式，減輕政府一次性投入壓力。扶持、引入專業(yè)性的社區(qū)運營主體，依托智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺科學(xué)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)供需循環(huán)，讓居民在家門口享受到便利化的“一站式”服務(wù)；加強各市場主體服務(wù)質(zhì)量閉環(huán)管理，通過后向評價機(jī)制提升整體服務(wù)質(zhì)量。以合規(guī)安全的方式讓社區(qū)內(nèi)各市場主體掌握社區(qū)內(nèi)客戶資源和消費需求，及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，提升經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效。發(fā)揮線上線下民生服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中的作用，如互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益置換、共享充電、智慧水站、社區(qū)團(tuán)購、廣告投放等，通過資源交換和互相依賴等方式平衡社區(qū)管理方、運營主體和居民之間的利益，通過運營反哺智慧社區(qū)建設(shè)，打造和諧共生的社區(qū)生態(tài)圈。

社區(qū)連著千家萬戶，是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。樓向平表示，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，必將能夠讓社區(qū)更加和諧、服務(wù)更有溫度，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

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