電信在向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不能再抱殘守缺，像當(dāng)初忽視移動(dòng)通信對(duì)固話通信帶來(lái)的挑戰(zhàn)那樣，忽視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的重要性。固守寬帶業(yè)務(wù)會(huì)加大電信淪為管道的危險(xiǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)民一直忍受著上網(wǎng)費(fèi)用高的煎熬。世界銀行曾經(jīng)在2007年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告《的信息革命：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型》指出，網(wǎng)民上網(wǎng)費(fèi)用占收入水平的比重偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)民的上網(wǎng)費(fèi)用不到其收入水平的1%，而在，這一比例超過(guò)10%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

　　不過(guò)這還不是不幸的，今年8月份不少網(wǎng)民痛苦的發(fā)現(xiàn)，由于電信清理穿透流量，自己竟然無(wú)法上網(wǎng)了！

　　從8月份開(kāi)始，電信全面清理穿透流量的接入，聯(lián)通、移動(dòng)、教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶以及地方廣電機(jī)構(gòu)等提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的企業(yè)均遭受到?jīng)_擊。從8月12日至9月9日，短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)悉，此次互聯(lián)網(wǎng)“違規(guī)”接入“大清洗”行動(dòng)波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶或?qū)⒊^(guò)1000萬(wàn)。

　　《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者采訪了電信的相關(guān)部門(mén)，其對(duì)該事件的官方解釋是：“按照國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理及打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的規(guī)定和要求，需要對(duì)以各種方式逃避監(jiān)管的非法網(wǎng)站等進(jìn)行查處。而違規(guī)寬帶接入使不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪有了可乘之機(jī)，給政府相關(guān)部門(mén)執(zhí)法造成了困難”，因此才開(kāi)展此次清理穿透流量的行動(dòng)。

　　在電信的官方說(shuō)法背后，隱隱有著競(jìng)爭(zhēng)策略的考量。實(shí)際上，已經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士尖銳地指出，后者才是電信采取這一行動(dòng)的真正原因。因?yàn)楦鶕?jù)電信下發(fā)的內(nèi)部文件，電信各省公司需對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。電信將目標(biāo)指向了“其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位”，也就是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。顯然，清理穿透流量能夠提升競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)成本，還能進(jìn)一步加強(qiáng)電信在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

　　然而不幸的是，網(wǎng)民成為電信與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益之爭(zhēng)的犧牲品。

　　電信此舉不僅導(dǎo)致了大量互聯(lián)網(wǎng)用戶的不滿，有關(guān)專家更是指出：“站在維護(hù)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，基于廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶、弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商的利益，我們呼吁政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，干預(yù)電信的壟斷行為，為流量穿透放生，放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一條活路。”

　　流量穿透：“合法”還是“非法”

　　流量穿透是指電信的某些客戶在購(gòu)買(mǎi)到電信的帶寬之后，不是自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給教育網(wǎng)、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商以賺取差價(jià)，從而導(dǎo)致教育網(wǎng)、廣電企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不符合電信的相關(guān)規(guī)定，也就是電信所聲稱的“違規(guī)”接入互聯(lián)網(wǎng)的行為。

　　按照常識(shí)，企業(yè)在出售給客戶相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)之后，客戶有權(quán)力不受其干預(yù)，自主地使用這些產(chǎn)品或服務(wù)。電信之所以能理直氣壯地清理流量穿透，在于其內(nèi)部制定了一套自己的規(guī)定。根據(jù)這份規(guī)定，聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶等單位必須由電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)，中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)所屬單位這兩家地域性單位，必須由電信集團(tuán)審批后才可受理協(xié)議。而上述這些單位通過(guò)第三方迂回接入互聯(lián)網(wǎng)，違背了這一規(guī)定，自然成為清理的對(duì)象。

　　然而流量穿透是否“合法”不能由電信單方面來(lái)決定，根本上還取決于電信本身制定的規(guī)定是否合法。追究流量穿透產(chǎn)生的原因，在于電信對(duì)于兩類不同的客戶制定了不同的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶、廣電機(jī)構(gòu)等類用戶，其網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，第二類用戶，即其他客戶則只有25萬(wàn)~42萬(wàn)元/G/月。高昂的接入費(fèi)用是鐵通等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商所無(wú)法承受的。一位鐵通公司的內(nèi)部人士表示：“如果按照電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向電信繳納的結(jié)算費(fèi)用?！彼眠€不如所出，鐵通相當(dāng)于為電信“賠本打工”，因此類用戶才尋求其他途徑接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　電信之所以能制定出如此的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，在于其在寬帶領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)間結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。電信控制著60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要的國(guó)際出口帶寬，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)電信網(wǎng)絡(luò)，因此，對(duì)于鐵通、教育網(wǎng)、廣電機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，接入互聯(lián)網(wǎng)，繞不過(guò)電信這道坎。而根據(jù)工信部的規(guī)定，為了補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，其他運(yùn)營(yíng)商必須向電信單向結(jié)算網(wǎng)間流量費(fèi)用。這就給了電信在網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)上的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的形成取決于市場(chǎng)上的供求狀況，而非單個(gè)企業(yè)。鐵通、廣電等企業(yè)能夠通過(guò)第三方獲得更低廉的互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格，說(shuō)明電信對(duì)它們?cè)O(shè)定的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有下調(diào)的空間。而電信“鐵腕”清理“違規(guī)”接入，隱現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子。

　　在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，這樣的行為越少越好，曾在2007年專門(mén)出臺(tái)《反壟斷法》，以推動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。對(duì)于電信依靠自身在寬帶領(lǐng)域的絕對(duì)主導(dǎo)地位制定不同的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)力清理流量穿透這一舉動(dòng)，國(guó)家應(yīng)該怎樣處理？按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，這個(gè)問(wèn)題的答案已經(jīng)非常明顯。預(yù)期不久國(guó)家相關(guān)部門(mén)就會(huì)采取措施，對(duì)電信的行為進(jìn)行矯正。

　　“二次壟斷”：過(guò)猶不及

　　從上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)措施以打破電信行業(yè)的壟斷局面。在這一過(guò)程中，電信也經(jīng)歷了數(shù)次的拆分與組合。1999年電信被拆分成新電信、移動(dòng)和衛(wèi)星通信3個(gè)公司，其尋呼業(yè)務(wù)也并入聯(lián)通；2002年，電信集團(tuán)按地域南北拆分，電信南方21省仍叫電信，原北方10省電信公司與網(wǎng)通公司及吉通公司合并成立網(wǎng)通；2008年電信行業(yè)重組，電信接收原聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，并接管衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。至此電信由原來(lái)的固話運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮I(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

　　在移動(dòng)被拆分出去之前，電信在語(yǔ)音通信領(lǐng)域長(zhǎng)期享有絕對(duì)主導(dǎo)地位，后來(lái)移動(dòng)和聯(lián)通合力把移動(dòng)通信發(fā)展起來(lái)，逐漸替代了電信的固話通信，電信的語(yǔ)音壟斷才逐漸被打破。此后，電信積極尋找其他的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，寬帶業(yè)務(wù)成為其鎖定的重點(diǎn)領(lǐng)域。在原有的大量固話用戶基礎(chǔ)之上，電信通過(guò)大力推廣寬帶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新的大規(guī)模增長(zhǎng)。這也是現(xiàn)在電信控制著60%的寬帶接入用戶的歷史原因。

　　現(xiàn)在電信借助在寬帶領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)力清理穿透流量，加強(qiáng)其對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的控制能力，可能會(huì)形成新的壟斷。社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平(博客)將其稱為“二次壟斷”，他認(rèn)為：“電信改革打破了電信壟斷，但沒(méi)有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了話音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于話音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。”電信通過(guò)清理穿透流量，切斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)生命線，就是對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的“二次壟斷”。

　　其實(shí)電信在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域也有著多年的經(jīng)營(yíng)歷史，但是相對(duì)于其語(yǔ)音業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)，其所占比例一直比較低。2002年，電信大力推廣寬帶應(yīng)用服務(wù)“互聯(lián)星空”，希望憑借擁有的大量寬帶用戶以及寬帶接入的優(yōu)勢(shì)，與SP合作，提供多種內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)。這種模式曾經(jīng)被認(rèn)為是固話運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的優(yōu)選模式。互聯(lián)星空推出之后，市場(chǎng)反響積極，其用戶一度增長(zhǎng)迅猛，但是之后的發(fā)展也面臨著眾多問(wèn)題，例如電信與合作伙伴一度出現(xiàn)矛盾，2003年大合作伙伴網(wǎng)易撤出，后來(lái)盛大又離開(kāi)互聯(lián)星空。2007年互聯(lián)星空又爆出涉黃事件。互聯(lián)網(wǎng)星空的寬帶門(mén)戶網(wǎng)站模式與新浪等各大門(mén)戶網(wǎng)站以及移動(dòng)的移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)多有重疊，沒(méi)有明顯的特色，而且重要的是，電信在體制上還無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。互聯(lián)星空后并沒(méi)有達(dá)到電信的預(yù)期目標(biāo)。

　　電信又將IPTV作為突破點(diǎn)，從2005年起，開(kāi)始在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)與上海文廣新聞傳媒集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，向用戶提供點(diǎn)播、直播、時(shí)移、回看、信息瀏覽、游戲等面向電視機(jī)顯示的媒體服務(wù)。在2008年6月份電信又啟動(dòng)了IPTV機(jī)頂盒統(tǒng)一招標(biāo)，數(shù)量規(guī)模達(dá)到57.4萬(wàn)，當(dāng)時(shí)電信已經(jīng)有了接近百萬(wàn)的IPTV用戶。2008年6月25日，電信上海研究員成立了專門(mén)的IPTV實(shí)驗(yàn)室，以推進(jìn)IPTV產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化演進(jìn)。電信IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

　　然而IPTV給廣電系統(tǒng)數(shù)字電視帶來(lái)了威脅，雙方一直在IPTV問(wèn)題上明爭(zhēng)暗斗。廣電總局在2010年4月份向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”， 要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市（云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等）地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。而且在隨后確定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，廣電系統(tǒng)掌握了IPTV的播控權(quán)，電信發(fā)展IPTV的努力以失敗告終。

　　電信與廣電系統(tǒng)的恩怨由來(lái)已久，此次以配合國(guó)家掃黃打非工作而清理穿透流量的行動(dòng)，也被視為針對(duì)廣電先前指責(zé)電信運(yùn)營(yíng)商為色情服務(wù)提供通信管道而展開(kāi)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。然而電信清理流量穿透牽涉面太廣，打擊面過(guò)寬，后獲勝的希望非常渺茫。

　　2008年電信行業(yè)重組，電信接收了千瘡百孔的聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，面臨著大規(guī)模擴(kuò)充和改造C網(wǎng)的艱巨任務(wù)。雖然其在3G業(yè)務(wù)上率先發(fā)力，推出了天翼186號(hào)段，并且附帶提供186郵箱等增值服務(wù)，其3G用戶增長(zhǎng)仍然比較緩慢。工信部的數(shù)據(jù)顯示，2010年2月新增3G用戶152萬(wàn)戶，其中移動(dòng)TD-SCDMA用戶79萬(wàn)戶，聯(lián)通WCDMA用戶41萬(wàn)戶，電信CDMA2000用戶32萬(wàn)戶，是三家運(yùn)營(yíng)商之中少的。這也限制了電信開(kāi)展3G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的步伐。

　　與之形成對(duì)比的是，移動(dòng)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)頻頻發(fā)力，目前已經(jīng)在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如手機(jī)報(bào)、手機(jī)銀行、手機(jī)證券、即時(shí)通信、應(yīng)用商城等多個(gè)領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)，電信亟需尋找在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此次清理流量穿透，就是希望通過(guò)控制互聯(lián)網(wǎng)接入，來(lái)打造在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　然而電信此舉沖擊了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)長(zhǎng)期博弈已形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，成為了不折不扣的“攪局者”。不僅損害了鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，還給民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商等造成了損害。這種回歸壟斷的行為與國(guó)家意志不符，姜奇平指出，電信如果堅(jiān)持不共享接入資源，勢(shì)必加大國(guó)家打破“二次壟斷”的決心，終結(jié)果反而事與愿違。

　　“攪局者”而非“終結(jié)者”

　　當(dāng)前有線電視網(wǎng)絡(luò)（CATV）已經(jīng)覆蓋全國(guó)，我國(guó)的有線電視用戶超過(guò)了1.74億，廣播電視綜合覆蓋率分別為96.31%和97.23%，如果將CATV網(wǎng)從目前的廣播式網(wǎng)絡(luò)改造為雙向的交互式網(wǎng)絡(luò)，讓電視和電信業(yè)務(wù)集成為一體，那將使CATV網(wǎng)成為一種新的計(jì)算機(jī)接入網(wǎng)。屆時(shí)廣電將能夠擺脫對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的依賴，甚至在寬帶服務(wù)領(lǐng)域與它們展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。電信在寬帶領(lǐng)域的主導(dǎo)地位就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

　　CBSi（）媒體總編劉克麗在接受媒體采訪時(shí)曾表示，三網(wǎng)融合將呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)，其中就包括廣電部會(huì)得到無(wú)線運(yùn)營(yíng)牌照和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可，獲得與電信運(yùn)營(yíng)商同等的提供寬帶服務(wù)的資格。

　　從打破電信行業(yè)壟斷的角度考慮，在寬帶領(lǐng)域內(nèi)引入CATV網(wǎng)絡(luò)與電信運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是必要的。其實(shí)國(guó)際上早有利用CATV提供寬帶服務(wù)的案例，日本很早就開(kāi)始了這方面的實(shí)踐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年9月底，日本的CATV用戶數(shù)為402萬(wàn)戶，占整體寬帶用戶比例14%，年增長(zhǎng)率為7.2%。而且除了CATV，日本用戶還可以通過(guò)FTTH（光纖到戶）方式接入互聯(lián)網(wǎng)。目前DSL用戶占整體寬帶用戶比例只有40%，并且還在下降之中。日本計(jì)劃到2011年，90％家庭能用光纖寬帶（FTTH）上網(wǎng)。應(yīng)該效仿日本的做法，在寬帶服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　廣電很早以前就曾嘗試進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只是1999年國(guó)家頒布了廣電、電信雙向禁入的“82號(hào)文件”，阻擋了這一進(jìn)程。2010年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域有才有了政策上的解凍。會(huì)議還決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。廣電、電信的雙向禁入變?yōu)榱穗p向進(jìn)入。

　　雖然廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在著多重挑戰(zhàn)，例如廣電運(yùn)營(yíng)商分布零散，數(shù)量眾多，以省為單位進(jìn)行整合面臨著協(xié)調(diào)各方利益，以及建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的挑戰(zhàn)；另外有線電視網(wǎng)的大規(guī)模改造也需要投入巨額資金，并非朝夕之間就能完成。廣電在短期之內(nèi)還無(wú)法成為與電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)等的“第四大運(yùn)營(yíng)商”。不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，由于國(guó)家鼓勵(lì)廣電、電信的雙向進(jìn)入，并且廣電已經(jīng)積極展開(kāi)全國(guó)性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，將來(lái)廣電進(jìn)入電信領(lǐng)域是無(wú)法避免的趨勢(shì)。面對(duì)這一將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，電信當(dāng)然不會(huì)手軟，此次大規(guī)模清理穿透流量，廣電就在清理對(duì)象之中，并且有人指出，廣電還是清理的重點(diǎn)。

　　然而國(guó)家既然鼓勵(lì)廣電進(jìn)入電信的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，說(shuō)明國(guó)家的態(tài)度很明確，就是為了打破電信在相關(guān)領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在電信反而逆勢(shì)而行，通過(guò)清理穿透流量來(lái)加強(qiáng)自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，恐怕是國(guó)家所不愿看到的。而且電信此舉犯了眾怒，鐵通、廣電、教育網(wǎng)等多個(gè)機(jī)構(gòu)必然會(huì)通過(guò)相關(guān)途徑向國(guó)家“告狀”，本來(lái)電信在制定網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)上就有失公平，現(xiàn)在還公然挑釁，恐怕不會(huì)得到預(yù)期的結(jié)果。

　　電信清理流量穿透還可能促使國(guó)家加速對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造進(jìn)展，給予廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)入電信領(lǐng)域的更多政策優(yōu)勢(shì)，電信“攪局”的后果不僅不會(huì)“終結(jié)”流量穿透，反而可能會(huì)催生出一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的真正內(nèi)涵

　　2008年電信行業(yè)重組之后，電信雖然接收了一個(gè)千瘡百孔的CDMA網(wǎng)絡(luò)，但是這也使它獲得了進(jìn)入其夢(mèng)寐以求的移動(dòng)通信領(lǐng)域的資格。3G牌照的發(fā)放，也使其獲得了移動(dòng)通信技術(shù)升級(jí)換代帶來(lái)的機(jī)遇，電信隨后積極向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

　　電信在重組之前一直以固話和寬帶業(yè)務(wù)為核心，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)方面本身就沒(méi)有太多積累，重組之后，其面臨的首要任務(wù)并不是發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而是培育移動(dòng)用戶，特別是3G用戶。但是自從電信于09年開(kāi)始全面推進(jìn)移動(dòng)業(yè)務(wù)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直面臨著“增收不增利”的尷尬局面。大規(guī)模的3G廣告推廣費(fèi)用、手機(jī)補(bǔ)貼和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出抵消了移動(dòng)用戶增長(zhǎng)所帶來(lái)的利潤(rùn)，小靈通業(yè)務(wù)退市、固網(wǎng)業(yè)務(wù)收入加速下滑，都給電信帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)壓力。而聯(lián)通憑借WCDMA網(wǎng)絡(luò)成熟度高以及獲得iPhone銷售權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在3G用戶增長(zhǎng)上后來(lái)居上，移動(dòng)則憑借在2G時(shí)代擁有的大規(guī)模的移動(dòng)用戶資源穩(wěn)步推進(jìn)3G建設(shè)，電信在3G用戶增長(zhǎng)上逐漸顯出頹勢(shì)。

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，電信浙江分公司總經(jīng)理張新建在接受媒體采訪時(shí)表示：“以189為切入點(diǎn)，我們正把以語(yǔ)音為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)改造為以互聯(lián)網(wǎng)為主的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這就是電信的3G之路?！彪娦旁?89號(hào)段上增加了多種增值業(yè)務(wù)，如189郵箱、無(wú)線寬帶、天翼live、手機(jī)影視、愛(ài)音樂(lè)、移動(dòng)號(hào)百、彩信、七彩鈴音、手機(jī)報(bào)、手機(jī)備份等。但是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，電信尚沒(méi)有形成殺手級(jí)的應(yīng)用，其進(jìn)軍移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的步伐顯得保守。電信遭遇了所有電信運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)軍移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)所遭遇的難題：電信行業(yè)原有的組織架構(gòu)不適合開(kāi)展小規(guī)模、個(gè)性化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；缺乏內(nèi)容資源而有淪為管道的風(fēng)險(xiǎn)。邁向3G時(shí)代的電信，顯然還沒(méi)有做好迎接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)的準(zhǔn)備。

　　在移動(dòng)話音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上遭遇雙重困境的電信，選擇了急流勇退，將目光重新放在了寬帶業(yè)務(wù)上。通過(guò)清理流量穿透，一方面增加寬帶業(yè)務(wù)收入，另一方面也是意圖通過(guò)控制互聯(lián)網(wǎng)接入來(lái)加強(qiáng)自身在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。這實(shí)際上反應(yīng)了電信在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上固有的保守意識(shí)，在思想上還沒(méi)有真正樹(shù)立起全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的概念。

　　寬帶業(yè)務(wù)曾經(jīng)成為拯救電信的王牌，但是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，內(nèi)容和應(yīng)用才是價(jià)值鏈的核心，電信在向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不能再抱殘守缺，像當(dāng)初忽視移動(dòng)通信對(duì)固話通信帶來(lái)的挑戰(zhàn)那樣，忽視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的重要性。固守寬帶業(yè)務(wù)會(huì)加大電信淪為管道的危險(xiǎn)。

　　正如姜奇平指出的那樣：“互聯(lián)網(wǎng)壟斷并非運(yùn)營(yíng)商的必然選擇，移動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略就與之適成對(duì)照，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商及主流移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商也沒(méi)有這樣做的，說(shuō)明電信還有其它方式可以選擇?！毕Ｍ娦拍芙Y(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，探索出一條適合自身的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之路，而不是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮中急流勇退，喪失先機(jī)。