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　　随着社会经济的发展，传统能源日益减少，趋于枯竭，综合开发其他类型能源迫在眉睫。新能源是指除了传统的能源以外的其他各种形式的能源，一般包括风能、生物质能、潮汐能、地热能等。新能源普遍拥有可再生、资源丰富、污染小等特点，因此，新能源不断的被重视和应用。目前，能够开发和利用的新能源有很多，但是实际开发利用起来却并非易事。目前，有相当一部分企业走在新兴能源产业开发的前列，在对新能源进行综合开发和和利用。

　　新能源产业其主要是在新能源的发现和使用上，因此就出现了很多从事新能源开发和应用的企业，这些企业就是我们大家所说的新能源企业。对新能源的开发应用，需要诸多的技术支持和资金支持，这其中包括专业技术人才的引进、相关配套设备的投资等，而新型能源的开发利用在国内处于起步阶段，领域内的技术支撑和设备引进不成熟，缺乏相应的标准。因此，国内新能源企业需要依靠融资来进行新能源的开发利用的研究。

　　新能源企业在发展建设过程中，有巨大的资金投入，由于企业自有资本有限，故向外界融资需求迫切。目前，中国新能源企业融资风险较大，企业融资渠道单一，市场化的融资模式利用程度低。此外，由于国内新能源开发利用的大环境不稳定，使得风险资本对新能源开发项目持观望态度。而且，银行的商业贷款呈现出趋优避劣的政策性倾向，新能源企业在发展过程的初期，由于各种因素造成自身劣势，进而造成融资待遇冷热不均，相当一部分新能源企业尤其中小新能源企业融资十分困难。新能源企业的融资现状具有以下特点。

　　近年来，新能源企业的建设开发项目发展迅速，项目投资规模不断增加。新能源产业的发展，起步阶段要以大量的资金投入为前提，从而实现技术创新突破。基于此，不论是新能源产业的技术引进还是配套设施的建设，都会导致资金需求增长。但是，仅仅依靠以企业自身资金积累为主的内源性融资，不能满足新能源企业快速发展、关键技术创新、增强企业竞争力的需要。因此，需借助企业外部融资，填补新能源企业资金需求的巨大缺口。

　　国内新能源企业能采取的融资渠道和方式比较单一。目前，中国新能源企业主要的融资方式是发行债券、银行贷款、股东出资、以及上市融资等，国外已广泛应用CDM、风险投资、碳交易、融资租赁、风投、私募股权投资等融资方式，而这些融资模式在国内新能源企业融资体系中应用较少。目前，国内的新能源企业更多地依赖债务融资尤其是银行贷款融资。但是，银行信贷体系趋向安全性，中小企业因资信等级低、有效资产少，导致银行对规模较小的新能源企业采取谨慎或者限制的信贷政策，直接导致中小型新能源企业“贷款难”现象。而且，在中国资本市场发育不成熟、债券市场发展滞后、企业上市门槛高的背景下，新能源企业对风险投资、私募股权投资等创新融资方式的利用也很少。

　　尽管融资难问题对企业影响很大也很普遍，但融资待遇差别大对新能源企业尤其是中小新能源企业发展影响更大。大型风电国企依靠国家政策的倾斜，可以较容易地获得银行贷款，而私营或者股份制企业则非常困难；中小新能源企业特点决定了很难获得传统资金市场的重点支持。

　　我国新能源产业还处于建设发展的起步阶段，诸多方面仍需要国家相关政策、资金的支持，力求最大限度地为新能源企业的发展提供可靠的保障。

　　新能源产业是一个新兴的行业，在企业融资过程中更需要有相应的金融服务机构为其提供金融的信贷管理和金融的信息服务，为此，要加快建立完善的信贷管理体系，在当前社会经济发展形势下，商业银行适当改革信贷模式，积极贯彻和实施国家的新能源发展战略、产业政策，积极扶持新能源产业发展，结合市场现状和新能源产业发展的大方向，准确把握新能源行业不同领域的发展脉搏，并适时根据行业特点，稳步拓展新能源领域的信贷支持范围。

　　在支持新能源产业发展上，传统的金融方式必不可少，除此之外更重要的是金融机构能够被合理的引导和给予支持。金融机构能够针对新能源行业的行业特点，结合创新型企业的优势，从管理制度、产品创新和企业发展模式等方面加快金融创新，灵活设计相应的解决方案和服务方式，增强支持的手段和实力。

　　河北省的太阳能、风能发电产业进入高速发展期始于国家发改委在2005年末的《产业结构调整指导目录》，该目录中发改委积极鼓励使用以太阳能、风能、潮汐能等为代表的清洁能源发电设备制造业的发展。

　　虽然经历了持续5年的快速增长期，但这种盲目无序一味追求速度的发展，与发展的实际目标不相适应，直接导致产能过剩。以这期间表现最为明显的光伏制造业为例，由于供过于求，2013年9月以来，河北省有将近五分之四的停产光伏生产企业，而真正满负荷生产的开工的企业也仅占少数。更需要引起重视的是，省内50多家光伏企业，能获得对欧洲市场出口配额的仅仅3家，分别是英利、景龙、巨力。这意味余下的40多家中小型光伏企业面临的就是失去欧洲这个最大光伏市场的局面。[1]

　　为严控产能过剩，加强光伏制造业管理，推动光伏产业持续健康发展，从2014年1月15日开始，河北省对省内光伏制造企业的主要产品产销存实行月报制度。[2]这并不是说要遏制行业的发展，而是说要控制行业内低水平产能的扩张，在合理有序的前提下大力发展。我省光伏产业在产量方面虽然很高，但是核心技术并不是在自己手中，在光伏制造关键技术方面的研发滞后，很多关键技术都掌握在发达国家手中。

　　光伏产业只是河北省新能源产业产能过剩的缩影，风电等行业面临着同样的问题。新能源产业在我省是仅发展了几年的新兴产业，为什么会出现产能过剩问题，破解途径有哪些，对这些问题进行探讨，无疑能够极大程度上推动我省新能源产业的健康发展。

　　受地理位置的影响，河北省可供开发的主要有太阳能、风能、潮汐能、生物能和地热能等新能源，这些新能源中尤以太阳能和风能资源可供开发的价值最大，这也是河北省太阳能和风能的装备制造企业能在全国产生较大影响，成为国内新能源基地的主要原因。具体而言：全国范围内除开西部省份，河北省可供开发的太阳能资源最丰富，年太阳辐射总量在5000兆焦耳/平方米以上；而在风能方面，根据初步探查的结果显示我省陆域风能资源大约有7400万千瓦的储量，张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区是风能资源较为集中的分布区；地热资源方面，已探明的浅层和深层地热资源总量大约相当于五百亿吨标准煤，在国内位居前列，全省可采地热资源量相当于94亿吨标准煤；生物质能方面，因为河北省属于农业大省，除去用于薪柴、还田、造纸等的用量之外，还有将近1200万吨的废弃量，加上全省林地面积7100多万亩，可作为能源林资源2100万亩，林木枝条年可利用量200万吨左右，总的能源储量也很可观；在水能和潮汐能方面，全省共计有205亿立方米的水资源量，有条件建设抽水蓄能电站，同时河北省紧邻渤海湾，潮汐能的开发利用方面也有天然的优势。渤海湾是我国近海海流能较好的区域，适宜潮汐能开发利用。[3]

　　近十年来，新能源产业作为朝阳产业在全球范围内取得了快速的发展。但从其产业生命周期来看，新能源产业仍处于成长阶段，理论上看是不应该出现产能过剩的情况的。产能过剩一般出现在产业生命周期的成熟期。从总体上说，新能源产业市场开发与产业发展之间的不协调是导致河北省新能源产业“产能过剩”的直接原因。具体而言，因行业不同，原因也不尽相同。河北省新能源产业之所以会在成长阶段即出现产能过剩的情况，主要是因为受欧债和美国金融危机的影响，光伏产品外销国际市场受到阻碍，国际市场缩水导致部分企业甚至遭遇停产或倒闭。而主要依靠国内市场的风机制造业，也受限于滞后的上网发电情况，出现较为突出的“弃风”问题，造成风能资源极大地浪费，这也是直接导致“未熟先衰”状况发生的一部分原因。

　　河北省的光伏产业主要的发展模式依然是以传统的两头在外，主要靠产品加工制造为主，并没有真正的掌握核心技术。部分企业之所以能取得国际地位，靠的是迅速扩大的企业生产规模。这样的弊端就是经不起冲击，一旦市场出现危机，企业将面临极大的风险。光伏产业现在主要还是靠政府补贴扶持发展，河北省光伏产品主要出口欧盟市场，但是欧债危机导致欧盟国家政府削减补贴，为了保障其国内企业，开始对我国实施“双反”调查。此外就是河北省虽然拥有全球近一半的光伏产品生产能力，但是国内的市场却没有发展，也缺少国家政策的支持。几乎所有的光伏企业都盯着国外市场，没有在发展的初期做好国内的市场开发和产品营销，导致生产的产品与实际应用存在较大出入，市场基础并不牢固。而从光伏产业的创新能力和竞争能力上看，河北省的光伏企业较之于国外同行也有较大差距，具体表现在以下几个方面：第一，企业的研发投入低；第二，省内太阳能光伏专利前10位的专利权人主要是大学与自然人，而国外专利权人以企业为主；第三，专利产出质量不高。例如，英利集团共有专利1176项，发明专利368，授权专利共777项，在国内同行业中位居第一，发明专利占授权专利的比例47.36%，而美国通用电气共有7747件专利，其中发明专利为7564件，实用新型专利有95件，外观设计专利为88件，发明专利占授权专利的比例为97.64%。这也说明，河北省的光伏产业空有生产规模世界第一的名头，实际上仍然是处于行业链条的低端环节，仅能从加工制造方面获取收益，核心收益以及新能源产业对国家和社会的其他助益依然被发达国家获取。

　　河北省风电产业的发展主要依靠国内市场，其目标是建成国内风电领域的“三峡”。但是在实际的发展过程中却出现了单兵突进、“后援”不足等的问题。风电产业的产能过剩，更多的原因应该算是体制造成的。例如，电源建设与输电规划不协调导致风电建设过快，却没有能与之匹配的电力外送线路，电力外送受限。此外，由电网收购风电再分配给用户的用电模式又严重地影响了风电的就地消纳，全额保障性收购名存实亡。2013年，河北省新增风电并网容量68万千瓦，累计并网容量775万千瓦，同比增长近10%，并网容量在全国排在第二位。喜中有忧的是，河北弃风电量28亿千瓦时，排在全国弃风电量的首位，弃风率16.59%，据估算，由此造成的经济损失约为14亿。[5]另一方面，不均衡的企业利益补偿，忽视了输电企业的利益，导致其没有足够的创新动力去消纳不规则可中断电源的技术，也是导致电网消纳风电的能力较低的重要原因。从现阶段来看，全网占比尚不及2%的河北省新能源电力还有很大的上升空间。

　　站在一个行业发展的长远角度看，新能源行业的发展势必会经历初期的无序、自由化阶段，逐渐向成熟期的行业体制和配套机制健全、注重技术进步过渡，因此在今后的发展中，河北省新能源行业要更加注重拓展需求，扩大内需，推进战略合作，切忌盲目过度发展，而是应该从总体上做好规划，从而保证河北省的新能源行业发展健康、有序、可持续。

　　第一，针对新能源产业的整体发展，政府应该出台相应的宏观调控政策。任何产业的发展都不能违背科学发展规律一蹴而就，必然要经历一个循序渐进的过程，甚至与过程中会走不少弯路。具体而言，政府部门应该根据我国当前的国情以及河北省的实际情况，对新能源产业和企业有计划、有步骤地予以引导，一步步打开市场，避免盲目扩张造成重复建设和资源浪费，从而推动新能源产业的健康有序发展。

　　第二，针对新能源产业发展过程中科技资源的研发与应用，政府应当做好协调、指导和重点攻关工作。长期以来，河北省包括新能源产业在内的很多产业都面临着企业各自为政、相互交流不够的问题，直接导致低端重复研发现象十分严重，造成极大的资源浪费且不利于行业的良性发展。所以，在新能源技术联合攻关的同时，政府需要通过制订相关标准留下足够的市场空间给那些自主研发核心技术的产品。市场经济条件下，政府更应该发挥好“有形之手”的宏观调控作用，从而与市场这只“无形之手”一起发挥作用，推动新能源行业健康有序的发展。[6]

　　第三，突围国内市场作为战略重点。欧盟是河北省光伏产品的主要产品市场，所占比例接近9成，但当前的现状是欧洲市场受欧债危机和金融危机的影响，光伏产品市场需求整体低迷。而其他太阳能资源丰富的国家，如非洲对光伏发电“用不起”，中东则无大量需求。这样的状况下，河北省光伏产业的出路唯有开发内部需求，亦即国内市场，从而摆脱对欧盟市场的依赖，重新焕发新能源行业的发展活力。比如将新能源产业布局与国家电力规划相结合，使新能源发电有渠道进人电网；政府给予政策性补贴，鼓励终端用户使用清洁能源；拓展新能源利用方式和途径，提升市场需求空间。

　　第四，大力推进战略合作。在推动省内新能源开发利用时，也要时刻关注国内外的新情况和新趋势，加强与国内外的优秀企业之间的战略交流和合作，在新能源开发利用、装备制造、科技创新等方面谋划建设一批具有影响力、带动力和竞争力的重大项目。对于行业的准入条件也应该逐步放宽，积极鼓励民营资本和外资参与进来，鼓励本省企业实施“走出去”战略，只有这样通过与外部的不断竞争，才能推进河北省新能源行业更具有生命力，取得更大的发展。

　　另外，对行业准入标注加以明确并严格执行。以光伏产业为例，要从企业的规模、技术参数、能耗比、投入产出，尤其是在环保性等方面建立起统一完善的标准来衡量新入行的企业，这样就可以有效减少因门槛低造成的蜂拥而入现象，也能有效的规范行业的发展秩序，提高行业发展质量和水平。（作者单位：北华航天工业学院）

　　基金项目：2013年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201301178）

　　[1]省经济信息中心青年经济问题研究小组.河北省新能源产业发展战略研[EB/OL].

　　沈阳市区地下水资源丰富，含水层厚度较大，导水能力强。地下水水质属于中型水，水质相对较好。地下水温变化较小，经多年多次测试，地下水温在9－15℃，绝大多数为12－14℃，且不受季节变化影响。而且目前地下水位呈缓慢上升趋势。截至2009年6月30日，全市累计已有地源热泵技术应用项目551项、应用面积已达到4019.18万平方米。

　　沈阳市现有供热面积1.58亿平方米，其中公共建筑供热面积为4000多万平方米，其余为民用建筑。沈阳市每年公建和住宅的竣工量都在1000万平方米以上。沈阳市通过推广再生水源热泵与集中供热联供项目，可以优化能源结构，促进多能互补，提高能源利用效率，降低资源、能源消耗，节约运行成本，改善大气质量。这一项目的启动，使沈阳市同时拥有三种形式的地源热泵，即地下水源、土壤源和再生水源热泵热泵。从而在全市范围内，不同区域可以根据不同的特点，使用不同形式的地源热泵。

　　通过收集整理沈阳地区7个常规气象台站49A风速资料以及沈阳北部地区10个加密测风站资料，分析沈阳地区风能时空演变规律与特点，风速与海拔高度、发电量的密切关系等。在总结十几年来康平、法库两县风力发电工作实践经验，结果表明：沈阳北部的康平、法库两县为沈阳市乃至辽宁省风能资源丰富区；区域内海拔130M以上的低山丘陵，经前期测风，轮毂高度年平均风速在6.0M/S以上，具有开发大型风电场的可行性；在开阔的丘陵山地，高度每增高10M，风速将增加0.3M/S。因此，在设计制作风机时应根据风电场所在地的海拔高度，适当加高机身并增大单机发电量，以期充分利用沈阳地区有限的风能资源。

　　2009年，在严峻的经济形势下，沈阳风能的业绩仍然持续增长，纳税额达1.4亿元人民币。沈阳工大、沈阳华创风能有限责任公司、沈阳远大集团及通用电气能源（沈阳）有限公司、沈阳瑞祥风能有限公司等1500KW／70M／77M风机先后研制和部分进入批量生产阶段，但没有形成优势产业。

　　作为东北最大的制造业基地，沈阳市拥有众多的太阳能设备制造企业。沈阳市天佑太阳能技术有限公司研发并拥有自主知识产权的内管清洗风干数控生产线、自动热管式真空管法兰口成型机床、简约型玻璃管内管清洗机等设备是太阳能光热行业的著名企业。爱发科中北真空（沈阳）有限公司生产各种真空炉，真空感应熔炼炉，真空烧结炉，真空钎焊炉，真空热处理炉，高压气淬炉，真空油气淬炉，连续真空炉等系列产品为太阳能非晶硅生产提供了各种关键设备。沈阳汉锋新能源技术有限公司拥有标准化空调、净化厂房，并设有工艺技术及过程设备装备研究所，非晶硅和CIGS太阳能薄膜式光伏板生产线设备研发、装配车间，是一座研发和生产功能齐全的工厂可生产非晶硅及CIGS薄膜电池。

　　目前，沈阳市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约80万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。沈阳工程学院科技园太阳能研发中心大厦100KW光伏建筑一体化系统进入安装调试阶段。

　　沈阳市老虎冲垃圾填埋沼气发电项目规划规模为5MW，一期工程建设4×500KW沼气发电机组，投资2643万元。一期装机容量2兆瓦，年发电1300万千瓦时，目前已运行1兆瓦。按目前的装机容量，年发电可达1000多万千瓦时，能满足2.5万城市居民1年用电。该项目二期工程将在两年后建成，建成后年发电量可达2600多万千瓦时，可供5万城市居民1年用电。沈阳市老虎冲垃圾场每日接纳处理沈河、和平、浑南、东陵部分、苏家屯和桃仙副城等6个城区生活垃圾1700吨。项目利用上述生活垃圾所产生的沼气进行发电，计划动态投资近600万美元，年发电2600多万度，可供5万城市居民1年用电。

　　根据《中华人民共和国节约能源法》，沈阳市出台了《沈阳市节约能源条例》、《沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法》和《固定资产投资项目增列节能篇暂行办法》等地方法规。以国家发改委节能中长期发展规划为指导，制定了《沈阳市节约技术政策大纲》和《沈阳市推荐节能技术目录》，引导全社会开展节约降耗工作。为促进沈阳市风电产业的健康发展，印发了《关于加快我市风电产业发展规范风电项目管理的若干意见》，并组织编制了《沈阳市风电产业发展规划》。为规范地源热泵系统建设及应用管理，了《沈阳市地源热泵系统建设应用管理办法》。为了确保燃气汽车的改装、加气站建设的顺利实施，了《沈阳市人民政府关于推广使用燃气汽车的通告》。

　　新能源产业对于经济增长的支撑作用体现于三个方面：一是投资拉动效应；二是能源供给效应；三是技术进步效应。通过对沈阳新能源产业发展的市场因素、政策因素进行综合分析，发现由于受制于市场、成本、技术和政策激励等，沈阳新能源产业短期内仍无法担当起支撑经济增长的重任。

　　市场方面，新能源产业供给结构性有余而需求不足。长期以来，沈阳新能源产业发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，新能源支持技术发展相对缓慢。除了风电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，大多数新能源产业因开发利用成本高、资源分散、规模小，而缺乏竞争力。

　　成本方面，新能源产业发展的政策扶持及激励措施力度不够，激励角度存在偏差。支持风电、生物质能、太阳能等新能源发展的地方性法规和政策体系还不够完善，经济激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，没有形成支持新能源持续发展的长效机制。从其他国家的已有经验来看，对新能源产业发展进行政策激励方向主要集中于用户方面，旨在提高消费者对新能源产品的需求能力，这经过理论论证和实践印证都是最有效的激励方式。目前，沈阳新能源产业政策，各级政府通过补贴、投资等激励方式，对企业进行直接支持，帮助企业降低生产成本和扩大其账面收益。但这不利于提高企业的自主研发能力和积极性，也不利于继续拓展市场。

　　技术方面，经济社会发展对新能源技术进步提出更高需求。科技投入不足，研究成果转化缓慢，新能源产业的研发偏重单项技术突破，而缺乏综合解决方案。新能源产业具体到实际应用，成功的案例少之又少。总体而言，沈阳技术开发能力和产业体系薄弱，新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系还不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需求。

　　发展新能源产业，要突出地方特色，发挥自然资源和技术比较优势，建立具有自主知识产权的可持续发展的产业体系。慎重选择新能源产业发展的方向，避免低水平重复建设。充分考虑沈阳新能源资源赋存、基础、技术、人才储备等发展条件，合理选择新能源产业的发展方向，从而力争在新能源产业发展的起步期，抓住机会，乘势而上。新能源产业的发展方向应主要集中在大容量风能发电技术与装备、煤高效改质技术及其应用、生物质能源规模化利用技术与装备、太阳能利用技术与装备、先进核能技术与装备。同时必须注意的是，对于新能源这样发展时间不长、技术和市场环境等还有待完善的新兴产业来说，理智的发展尤其重要。对新能源产业的发展要设置技术壁垒、环保标准等行业门槛，引导新能源产业有序、健康发展。

　　国际能源署预计，到2010年，全球替代能源市场的产值将达到6250亿美元。发展新能源产业应当因地制宜。沈阳的优势之一就是发展新能源设备的制造业。为此，沈阳要增加研发投入，搞好软硬件设施建设，进一步在重大能源设备上有所突破。要在新能源装备制造产业链的分工中，争取更多的市场份额。如在风能产业链中，除了风电场运营与风机制造外，风机零部件制造同样蕴含机会。太阳能的产业链更加复杂，从金属硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏组件、光伏电池，到电池组应用，以及第二代薄膜电池的超白玻璃制造、镀膜等，整个产业可以容纳众多企业。

　　在产业布局方面，鼓励、引导重大新能源产业项目到装备制造业聚集区投资发展，并筹划建立新能源装备产业园，大力引进太阳能装备和风力发电项目入驻；在土地规划方面，土地指标将优先保障新能源产业发展；在专项资金方面，规划设立新能源产业发展基金，对光伏光电、风电制造等重大新能源项目的技术改造、自主研发进行优先补助，安排适量财政资金用于重大项目的贷款贴息。

　　在沈阳市新能源产业发展初期，政府部门应当承担起政策引导的责任，理顺与新能源产业发展相关的行业标准、治理监管、金融服务、技术平台、补贴扶持、市场培育、消费转型等各种关系，最大限度地支持其发展和规避商业机构的经营风险。政府应设立发展新能源专项资金，根据发展需要和省财力状况确定资金规模。同时，要运用税收政策对水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等新能源的开发利用予以支持，对新能源技术研发给予政策上的倾斜，对设备制造等给予适当的企业所得税优惠。要借鉴发达国家经验，探索建立强制性的市场保障政策，如采取优惠的固定电价收购新能源发电量，实行新能源强制性市场配额政策，对可再生能源实行投资补贴和税收优惠、采取产品补贴和用户补助结合的扶持政策等，为新能源产业发展提供持续的市场拉动。市财政也要按照《可再生能源法》的要求，结合本地区实际，安排必要的财政资金支持新能源发展。

　　[1]2004年七大行业的发展趋势[J].世界制造技术与装备市场， 2004，(03).

　　[2]中国清洁能源投资首超美国居世界第一[J].工具技术，2010，(04).

　　[3]闫晓梅.我国风电产业投融资战略选择[JJ].合作经济与科技， 2008，(05).

　　[4]颜秀焕.厦门开发利用太阳能与风能的可行性分析[J].福 建建筑， 2004，(04).

　　[5]周凤起.中国风能发展的形势和挑战[J].新材料产业， 2009，(08).

　　20世纪80年代以来，中国社会经济发展取得了举世瞩目的成就。与此同时，支撑经济发展的能源需求也日趋紧张，能源供求之间的矛盾日益突出，而且，常规能源的开发利用所带来的一系列环境问题也日益明显，如环境污染、生态破坏、温室效应等，对人类的生存和发展构成了严重威胁［1］。这些问题制约着社会经济的可持续发展。因此在新形势下，要解决中国的能源短缺问题，实现经济、社会和环境的可持续发展，必须依靠科技进步，大规模地开发利用新型能源。

　　近年来，中国对于新能源的开发给予了高度重视，陆续出台了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等文件，在国家政策的引导下，我国风能、太阳能、生物质能、核能等新能源的开发增长迅速。2008年，全国风电装机容量达到了1217万千瓦，太阳能热水器使用量超过1.25亿平方米，光伏电池产量达200多万千瓦，核电年发电量约683.94亿千瓦时［2］。山东省德州市的新能源经济发展比较突出，被称为“中国太阳谷”，经过十几年的发展，该市培植了皇明集团、亿家能、国强集团、中立集团、通裕集团、世纪威能、中大贝莱特集团等几十家新能源相关企业，涉及太阳能、风能、地热能、生物质能等多种新能源形式，包括太阳能光热利用、光伏发电、风力发电、地源热泵、新能源汽车、生物质直燃发电等诸多领域，为当地经济发展与就业作出了突出贡献。据调查，2010年该市新能源及节能环保产业完成销售收入326亿元，其中127户规模以上企业（包括节能企业）完成销售收入312亿元，同比增长30.7%，利税38.6亿元，同比增长42%。

　　新能源企业持续、快速发展的关键是技术革新与人才培养，为了切实了解企业对新能源专业人才的需求和应用现状，促进高等教育与新能源经济的对接，笔者以德州市部分新能源企业为调研对象，对其人力资源状况进行了调查研究，力求通过调查及对调查结果的分析，了解新能源专业技术人才的来源、应用状况及发展要求，发现存在的问题并提出相应的改革措施，推动新能源经济的可持续发展。

　　调研对象主要为德州市现有新能源骨干企业，主要采用问卷调查的方式，由于调查信息均为企业人力资源的宏观状况和人才需求，故主要以各新能源企业的人力资源部门为调研对象。设计了“新能源企业对专业技术人才需求状况调查问卷”，通过对新能源企业的走访调查，获得各单位的人力资源信息，将相关数据进行分析整理、汇总归纳，根据调查结果提出相关改革建议。

　　本次调研的内容主要分三个方面：新能源企业发展状况调查，企业现有人才状况调查，企业对新能源专业技术人才的需求状况调查。

　　1.新能源企业发展状况。本次调查的新能源企业有德州市皇明太阳能集团、亿家能公司、旭光太阳能光电公司、红日太阳能公司等26家新能源企业，涉及太阳能开发利用、风电装备制造、地源热泵、新能源汽车、生物质能等五个新能源领域，调查结果如下。

　　（1）太阳能光热产业已形成规模，光伏产业初步具备发展基础。以皇明集团为首的光热产业发展时间较长，技术比较成熟，在本市已经形成较为完整的产业链。太阳能热水器年生产量200多万平方米，基于“无机传热”技术的无机超导热管是一种新型光热利用元件，乐陵国强集团年产量在4000万只左右。相比较而言，光伏发电产业起步较晚，但发展较快，皇明公司2.5兆瓦菲涅尔发电示范项目、大唐集团1兆瓦太阳能电站在同时建设，中节能德州20兆瓦光伏电站一期10兆瓦项目已实现并网发电；庆云嘉豪恒泰公司的30万盏大功率集成式LED路灯项目已经竣工。

　　（2）风电装备制造业配套能力不断增强。世纪威能公司年产1000套兆瓦级风电叶片项目竣工投产；双一集团、华业复合材料公司叶片和机舱罩生产能力超过500台套。

　　（3）地源热泵产业发展迅速。以中大贝莱特公司、亚太公司、格瑞德公司、奇威特公司等为代表的中央空调地源热泵机组生产企业市场占有率位居全国前列。

　　（4）新能源汽车产业虽然起步较晚，但发展势头良好。齐鲁客车公司正在与清华大学合作研发新能源客车；华辇公司已经研制出太阳能电池动力轿车样车，续航里程超过150公里，在第四届世界太阳城大会期间推出了全球首台曲面板太阳能样车。

　　（5）生物质能开发项目陆续投产。新园热电、武城昊源等重点企业建设了以木糖、糖醛废渣代煤15兆瓦生物质直燃发电示范项目，其他生物质能发电项目陆续开工建设。

　　目前，德州市适应社会发展需求，大力发展新能源及相关产业，产业规模不断扩大，已经初步形成产业集群，有力促进了区域经济发展。

　　2.新能源企业人力资源现状。通过调查发现，目前新能源企业中有86%的技术人员并非新能源专业毕业，而是相近或相关的机械、电子、控制等传统专业。由于专业不对口，在工作中表现出专业技能不足和对相关新能源事业的热爱程度不一，给企业的人力资源成本造成极大的浪费。深入了解后得知，教育部专业目录里面没有对太阳能、风能等新兴行业进行专门的科目教育；同时在对企业人事部门提供的数据进行总结分析的过程中发现，新进入企业工作的大学生人才流失问题比较严重，调查发现，3个月内流失率为23%，6个月内流失率为49.6%，3年内的流失率达到了89%，给企业的经营成本造成极大的损失。经过细致的分析和深入调研，发现造成此现象的原因主要集中在两个方面：一是87.2%的流失学生在调研表上所填写的离职原因里面选择了“我不是学太阳能（或风能、生物质能）专业的，很多工作我做不了”；二是有90%以上的同学选择了“我不适应这个团队，不适应这个氛围、环境等”。

　　可见，新能源产业的快速发展需要大量相关专业的技术人才，需要一个相对稳定的专业技术团队，专业不对口是造成人才流失的重要原因。

　　3.新能源企业专业技术人才需求状况。通过调查，有88.5%的新能源企业表示缺乏对口专业技术人才。近5年来，大部分被调查企业在新能源、新材料行业的劳动用工量呈上升趋势，未来5年德州市的新能源专业技术人才缺口大约2000人，对需求人才的学历要求如表1所示，主要缺乏较高学历的人才，对于既有较宽理论基础，又能从事一线工作的本科生的需求量最大。不同企业对专业素质要求不完全相同，但主要集中在专业技术素质、创新能力和职业忠诚度三个方面，如表2所示。具有创新能力的专业对口人才是企业的首选，同时由于专业对口，跳槽率也会降低，职业忠诚度也会升高。96.1%的新能源企业希望国家的高等教育能尽快增加新能源专业，并且支持专业对口的校企合作办学，或者在高职院校中加大对新能源人才的培养力度。

　　通过对德州市26家新能源企业的人才状况调查，可以看出目前新能源专业技术人才的培养不能满足新能源经济发展的需求，很多企业只能从相关的传统专业毕业生中选拔人才，由于专业不对口，企业对新就业员工进行再培养的投资较大，而这部分人才进入企业以后，短时间内对行业和个人发展没有全面深入的认识，工作技能掌握不足、企业文化认同不到位、团队融入有障碍，工作中就会缺乏事业归属感、团队归属感和专业归属感，工作过程中极易产生挫败感、抱怨情绪、积极性降低，最终导致人才流失，对于企业与个人的发展均带来不利影响［3］。因此，提出以下几点建议。

　　在高等教育、高职教育、中职教育中增加与新能源开发、设计、应用有关的专业，培养各级各类新能源专业技术人才。学校的专业发展、人才培养与社会需求相适应。

　　由于当前高校新能源专业的教学体系不够完善，师资、实训等教学资源难以符合专业教育要求，单凭学校一己之力，很难培养出合格的新能源专业人才，因此借助企业的专业技术力量和资源优势，建立“企校联合办学”的教育机制，有目标地进行新能源专业技术人才的培养，既能保证宽厚的基础教育，又能结合企业实际需要，加强专业技能培养。而且学生在校期间就业目标明确，其事业归属感较强，将来企业的人才流失率将会有效降低。这是目前从根本上解决新能源企业的人才质量和人才储备问题的有效途径。

　　目前，新能源企业现有员工主要有两个来源：一是来自于相近或相关的传统专业，没有经过新能源技术的专业系统学习；二是来自于电大或函授教育，或与中专学校短期合作培养。这部分人才虽然能顺利完成当前从事的工作，经过几年的实际工作，也积累了一定的经验，但是专业知识面较窄，理论基础不扎实，在技术创新方面有一定的局限性。因此，可以与高等院校合作，对这部分技术人员进行再培养，夯实理论基础，拓宽知识面，提升创造力。

　　［1］ 何莽.新能源经济现状及发展障碍分析［J］.商场现代化，2009，（1）：264.

　　人居环境是与人类生存活动密切相关的地表空间，也是一个多层次的空间系统，是人类赖以生存和发展的物质基础、生产资料和劳动对象。人居环境质量的优劣不仅直接关系到人类身心健康，也是衡量居民生活质量高低、社会进步与文化发展的重要标志。随着2009年哥本哈根的全球气候大会提出的低能耗、低污染、低排放的经济模式，低碳经济已经引起了前所未有的广泛关注。发展低碳经济、构建绿色宜居的地球已成为世界各国达成的共识。

　　秦皇岛市海岸线公里，风光秀丽，气候宜人，每年吸引800多万海内外游人慕名而至。作为旅游名城，构建绿色低碳的人居环境，对秦皇岛具有重要意义。本文结合低碳经济的时代要求，对秦皇岛市在构建绿色低碳人居环境方面存在的问题进行了探讨，并提出了解决对策。

　　低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态 [1]。绿色低碳人居环境，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式下的人居环境，它从深度和广度上强化了人与自然的关系，是传统理想的人居环境思想“天人合一”在新时期的升华和更新。

　　1.产业结构存在缺陷。第一、二产业比重偏大，而且第二产业中高能耗、高资源消耗和污染严重的企业多。高新技术产业发展缓慢，现代服务业发展不充分，行业层次不高，适合于本地产业结构的工业设计、产品研发、现代物流、市场营销等生产型服务业还处于起步阶段，没有形成产业规模。

　　2.能源结构不合理。煤炭在能源消耗中所占比例较大，绝大部分以散煤形式燃烧，再加上能源消耗的空间分布相差悬殊，造成海港区空气质量较差。清洁能源比例较小，与旅游开放城市地位不相适应。

　　3.城市道路与交通体系混乱。秦皇岛市城市道路交通基础设施的建设近年来发展迅速，但是城市道路增长速度慢于城市人口的增长速度。城市道路次干道和支路系统不发达，道路功能不明确，快速路系统尚未形成，公交网布局不合理。公共交通中没有地铁、轻轨，只有公交汽车且公交车的线网长度低，运行时间较短，满足不了人们出行的需要，所以人们出行有时不得不考虑出租车或私家车，出租车人均拥有量在同等规模的城市中高居榜首[2]，而且私家车数量增长迅速，同时以平面交通为主，延长了车辆的运行时间，对城市绿色低碳人居环境造成不利影响。

　　4.资源浪费现象比较严重。机关、企业、学校、宾馆、医院等场所的节能意识不够强，能源资源浪费现象还比较常见。消费市场中，讲排场、慕虚荣、图方便，“一次消费”、“便利消费”、“面子消费”等现象大量存在，低碳消费模式尚未形成。

　　5.低碳节能建筑建设较少。在城市里，建筑和交通是能耗增长的主要领域。而秦皇岛目前低碳住宅建设甚少，据调查了解，只有秦皇岛五兴房地产有限公司开发的在水一方C区为节能被动房屋，房屋应用了高层建筑太阳能热水一体化、中水回收利用、雨水收集利用、太阳能路灯、太阳能光导照明、三玻两中空断桥铝节能窗等节能技术。

　　6.绿色低碳观念淡漠。建设绿色低碳的人居环境不仅涉及到低碳技术的研发、产业政策的调整，而且也同每个人的生活方式、价值观念的转变息息相关。走访调查发现，秦皇岛市居民在日常生活中，无论居家、办公以及在社会公共场所，浪费现象普遍存在，低碳观念淡漠。

　　目前，绿色低碳已作为约束性指标进入到国民经济和社会发展的中长期规划中，构建绿色低碳人居环境被提高到前所未有的高度。秦皇岛市作为著名的旅游城市、生态园林城市，更应在绿色低碳人居环境建设方面起到示范作用。

　　1.完善绿色低碳法律法规，实行绿色低碳优惠政策。在绿色低碳的开发利用领域，中国已先后制定了《煤炭法》、《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《循环经济促进法》等法律法规，它们的实施对碳排放的调控形成一定的约束力，但有待进一步完善，因地制宜地在秦皇岛推行。同时，可考虑实行绿色低碳优惠政策，比如对新能源汽车发放补贴与征收机动车环境税双管齐下，让市场接受新能源汽车的同时降低汽车引发的污染。

　　2.调整产业结构，关闭落后产能。调整产业结构，关闭落后产能的工业企业，彻底淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的工业企业，逐步将部分有干扰或有一定污染的工业企业迁出城区，实现城市用地布局的优化。坚持用高新技术改造传统产业，提高资源能源利用率，降低污染物排放量，大力发展能耗小、物耗低，污染小的机电、通讯、电子等高新技术项目。根据秦皇岛市资源禀赋与地理位置，加快发展研发设计、电子商务、文化创业、广告会展等生产业和休闲旅游、文化娱乐、体育健身等生活型服务业。

　　3.科学规划城市道路建设，完善绿色低碳的交通体系。大力发展低碳交通，通过提高交通运输的能源效率，改善交通运输的用能结构，进而优化交通运输的发展方式。低碳交通运输体系建设是一个系统工程，需要从战略上着眼，全局上统筹。要以 “十二五规划”的制定为契机，实施私家机动车总量控制发展规划，通过各种优惠政策推广新能源或小排量汽车和混合动力车的使用。大力发展公共交通，进一步确立公共交通在城市交通中的优先地位，加快轨道交通、快速公交等大容量快速公共交通建设步伐，建设公交专用道，提高公交线网密度和站点覆盖率，线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，提高公交可达性。公交企业也应大力提高公交运营的服务水平，延长运营时间，共同引导城市交通良性发展。

　　4.发展新能源和可再生能源，控制温室气体的排放。传统能源高碳排放，污染严重，已成为制约人类经济社会可持续发展的主要瓶颈。发展新能源和可再生能源，将促进能源结构的低碳化、清洁化、减排二氧化碳等温室气体。秦皇岛市具有发展新能源产业的良好基础和条件 [3]。秦皇岛市地理位置优越，风能资源丰富，具有发展风电的良好条件和潜力。秦皇岛市全年日照时数为1 400~2 000小时，太阳能利用潜力很大。这些新能源和可再生能源一方面可用来替代传统的高碳排放的能源，另一方面在能源的供给中提高效率，进行余热吸收。秦皇岛市生物资源丰富，应大力发展生物能源产业。秦皇岛市500万余亩林地每年生产的大量落叶、剪枝和木材加工剩余物未被利用或利用率有限。可利用林木剪枝、落叶和农作物秸秆等生物纤维素生产固体燃料、炼制液体燃料（柴油、乙醇）、转化气体燃料（煤气、沼气）等绿色能源。

　　5.改变居民生活理念与习惯，使个人生活绿色低碳。政府要广泛进行宣传教育，倡导低碳经济下新的社会生活方式。总结推广现代生活中的低碳生活方式与措施，通过政府引导、全民参与、总结经验、推广应用的形式，最大限度减少碳的排放。广大市民应改变生活理念与生活习惯，树立正确的消费观，在生活中节能减排，主动承担低碳社会责任。

　　6.推广低碳节能建筑。欧洲国家对现代建筑的基本理念是：实现“低能耗、高舒适度”的完美结合，最大限度利用自然能源，尽量减少能源与资源浪费。推广低碳建筑，最重要的是建筑商、开发商必须广泛采用新型环保建材和高新环保技术。这不仅有利于减少环境污染，降低自然资源的消耗，且有助于改善建筑功能、美化住区外观。

　　7.发展“碳汇园林”。充分重视树林的“碳汇”功能，发展“碳汇园林”，城市公园要营造成“碳汇公园”。广场、道路也要“多栽树、栽高大树种”，充分发挥树木的景观功能和“碳汇”功能。秦皇岛森林覆盖率已达41.98%，初步形成了具有自然生态效应的城市绿色生态发展框架。要继续抓好城市组团间生态带建设以及京沈高速、沿海高速景观林绿化带建设，山海关滨海森林公园一期等重点林业工程，最大限度地发挥林业在应对气候变化、增加碳汇功能、建设绿色低碳城市人居环境中重大而特殊的作用。

　　构建绿色低碳的人居环境不是一句口号，而是一种行动。实现城市人居环境的绿色低碳目标不是短期可以达成的，它需要地方政府、企事业单位、个人共同参与、积极配合，任重而道远。

　　[1] 田密蜜，沈丹，方茂青.基于低碳生态经济背景下的人居环境探析[J].新西部，2010，(12):24.

　　“十二五”以来，浙江省核电、风电、光伏发电等新能源开发利用推进迅速，2012年全省新能源开发利用量1562万吨标煤，较2010年1136万吨标煤增长37.5%，占全省能源消费总量的8.6%。核电、水电、风电、光伏发电、海洋能装机容量已具有一定规模，此外，生物质能、太阳能热水器、地热能等开发利用也取得了较大进展，具体数据如表1所示。现有光伏发电容量、沼气能已达到《浙江省“十二五”及中长期可再生能源发展规划》（以下简称《可再生能源规划》）中的2015年的规划水平，水电装机量、生物质发电装机量接近《可再生能源规划》中的2015年的规划水平，只有风电装机量、海洋能装机量、太阳能热水器应用面积、地热能与《可再生能源规划》中的2015年的规划水平尚有一定距离。

　　浙江省核电优越场址分布较多，水电、风电、光伏等可再生能源品种较多，全省发展新能源具有较好的资源。浙江省地质构造稳定，海岸线长，沿海地市均有开发建设核电的优越厂址。水电技术可开发装机容量800万千瓦，其中小水电可开发量462万千瓦。陆上风电技术可开发量200万千瓦，水深0～50米近海海域海上风电技术可开发量1515万千瓦。按既有建筑面积，若15%建筑屋顶安装光伏发电，开发潜力500万千瓦以上，若25%建筑屋顶安装太阳能热水器，开发潜力7000万平方米以上。浙江省是我国海洋能资源密集地区之一，全省潮汐能资源总量850万千瓦，其中技术可开发量120万千瓦；近岸潮流能理论开发量700万千瓦，约占全国总量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理论波浪能密度为5.3千瓦/米，可开发装机容量200万千瓦，约占全国总量的16%。生物质能蕴藏量1359万吨标煤，理论开发量为553万吨标煤，沿海地区具有丰富的海藻和微藻等海洋生物质能资源。①根据浙江省新能源技术可发展水平与已有规模（含在建、启动项目）对比，浙江省新能源尚有很大发展空间，具体如表2所示。

　　浙江是个能源消耗大省，工业生产所需能源主要靠外省调入，因此为新能源的需求提供了广阔的市场空间。从1990年至2011年，浙江全省能源生产量都一直低于全省能源消费量、全省电力生产量低于全省电力消费量，省内能源及电力自给缺口一直很大，而且在这21年期间能源消费量、电力消费量一直呈增长趋势，能源消费、电力消费弹性系数一直呈正数，说明能源消费增长率、电力消费增长率高于工业生产总值增长率，具体可见表3、4。

　　新能源产业投资呈下降趋势，新能源产业的利润、出货值都呈下降趋势。2013年，全省工业投资7028亿元，比上年增长15.9%，其中，战略性新兴产业投资1881亿元，占工业投资的26.8%，增长13.8%，九大战略性新兴产业中，投资额惟一呈下降的是新能源产业，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省战略性新兴产业利润总额659.9亿元，同比增长5.7%，九大战略性新兴产业只有新能源产业、海洋新兴产业利润总额分别下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，战略性新兴产业出货值1665.2亿元，增长1.2%，增幅比规模以上工业平均水平低2.7个百分点，但新能源产业出货值却下降16.4%。④

　　全省2012年上半年统计光伏企业为370余家，其中辅材等配套企业近200家，单晶硅片企业70余家，关停企业20家。根据浙江省太阳能行业协会对全省太阳能光伏产业现状摸底调查，46家太阳能组件企业2012年的产能为15545MW，而2012年的产量为6384.93MW，产量仅占产能的41%，其中，1家企业的产量占产能500%，2家企业的产量与产能持平，2家企业关停，最低的产量占产能不到2%。

　　2013年上半年，浙江省战略性新兴产业增加值1285.9亿元，同比增长9.0%，增幅比规模以上工业平均水平高0.1个百分点；但新能源产业发展受光伏产业影响较大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，国家公布第一批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，全国共有109家光伏制造企业入围，其中江苏省34家，浙江省仅13家。对不符合《光伏制造行业规范条件》的光伏企业及项目，其产品不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持。

　　新能源发展初期因市场失灵需要政府用财政手段来管制。一是由于能源产业处于垄断市场结构下，不能实现资源配置最优化；二是能源产业中有些产品具有准公共物品特性，政府有义务采取补贴等方式保证准公共物品的供应；三是因传统能源带来环境污染，需要政府采取财政等政策来矫正；四是由于新能源产业投资巨大、回收期长，私人不愿意投资，需要政府给予补贴优惠政策来引导私人资本进入能源产业。新能源发展最终要靠市场，但在起步阶段，依靠市场力量很难发展。因此，采取补贴这一财政政策至关重要。《浙江省新能源产业发展规划（2010―2015年）》明确提出新能源发展的主要措施之一是要强化推广应用，培育市场需求，其中要完善消费补贴政策，鼓励社会资本投资新能源应用项目，逐步扩大新能源应用范围，带动新能源产业发展。

　　近年来，国家、浙江省及省内各地市政府高度重视新能源产业的发展，不断推出相关的扶持政策，分别从土地、资金等层面对光伏、风电设备等提供更大支持，使包括光伏产业在内的新能源产业呈现了爆发式增长。

　　2009年修正的《可再生能源法》中规定设立专项资金补贴，财政部联合各部门先后印发了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》、《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。2009年，财政部、住房和城乡建设部颁布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。2013年，国务院颁发的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（[2013]24号）明确提出要完善光伏产业的支持政策，国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），进一步完善了光伏发电项目价格政策。

　　浙江省人民政府《关于印发浙江省光伏等新能源推广应用与产业发展规划的通知》（浙政办发[2009]55号）中有六条有关落实新能源推广应用的补偿政策。《浙江省物价局关于风力发电上网电价的通知》（浙价资〔2010〕72号）规定风力发电项目在上网电价的基础上再按线路长度享受接网工程补贴。《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发[2013]49号），对光伏产业的财政补贴更加具体，并提高补贴标准。

　　继国家和省内出台相应光伏发电补贴政策后，浙江省各市县政府、发改部门按照国家和省政府部署，迅速行动，认真编制光伏发电规划，出台鼓励政策。目前，温州市、嘉兴市、衢州市、杭州市的萧山区和富阳市、温州市的永嘉县、嘉兴市的秀洲区、嘉兴市的海宁市和桐乡市、衢州市的龙游县和江山市等地克服地方财政困难，已率先出台地方光伏发电支持政策；台州、宁波、杭州等地区正在积极制定相关政策。⑥

　　从国家、省级部门有关新能源补贴政策来看，针对太阳能、风能、生物质能有相应补贴政策，有关光伏的补贴形式最多，如有价格直补、免收政府性基金、税收优惠、给予技术攻关项目补助经费。省内大部分地市、县（市、区）还制定了地方补贴政策，但大部分地方都采取价格补贴方式，也有个别地方针对居民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励，针对年综合能耗1000吨标煤以上的企业建设屋顶光伏发电项目如租用周边企业屋顶建设的，按实际使用面积给予一次性10元/平方米的补助。但是，当前新能源补贴政策还存在缺陷，一是补贴的新能源种类不多，主要集中在太阳能，其他新能源除风能和生物质能外没有相应补贴；二是补贴的方式主要以价格补助为主，其他形式采用不多；三是主要针对新能源生产者补贴，针对经营者和消费者的补贴不多；四是新能源补贴资金难以到位；五是新能源补贴没有体现最优原则；六是新能源补贴的效果如何缺乏简洁有效的评价方法。

　　政府应该通过补贴来维持新能源产品的供需价格动态平衡。一方面，新能源产品成本和新能源产品的需求是影响新能源产品的供应价格的主要因素，另一方面，新能源产品的用途广泛性和产品的可替代程度是影响新能源产品需求价格的主要因素⑦，因此，政府应该通过补贴控制新能源产品成本和扩大新能源产品市场需求来降低供应价格，通过补贴来开发新能源产品用途和减少新能源产品的可替代程度来提高新能源产品的需求价格，以维持新能源产品供需价格动态均衡，只有新能源产品供需价格保持一个动态平衡，才会有效促进新能源产品的交易。

　　新能源补贴政策必须制定明确的目标，建议围绕六个方面制定，一是确定新能源产业增长速度目标和新能源消费占能源消费总量的比例目标；二是确定每年新能源补贴资金应占产业发展资金的比例及各类新能源补贴的分配比例；三是实行新能源补贴最优化目标，制定申请新能源补贴的基本条件，由企业或消费者自行申请，择优批准补贴对象及补贴额度；四是新能源补贴对象侧重于当前发展不力，但又有很大发展空间的这类新能源；五是新能源产品补贴不应仅局限于新能源最终产品，对于新能源产业链中凡是投资大、技术要求高、生产成本高于市场价的都应该有所补贴；六是确保补贴资金到位。

　　一是确定新能源补贴对象与补贴环节。任何产业都必须由生产、经销、消费三个环节构成，因此，在新能源产业初期通过补贴方式促进整个产业发展，则新能源补贴对象应该包括新能源生产企业、经销企业、消费者。

　　由于新能源产品生产初始投资成本大、新能源技术总体水平不高、所生产的新能源产品成本远远高于传统能源产品成本，因此新能源生产企业非常期望给予投资、技术和生产成本补贴，以促进新能源生产企业在新能源产业领域内做大、做强。针对新能源经营企业，主要给予销售渠道建设和销量补贴，以促使新能源经营企业建好销售渠道，同时提高经销新能源产品的积极性和扩大销售量。为了扩大或普及新能源产品的使用，如果消费者购买新能源的价格高于功能相同的传统能源价格，则应该给予新能源消费者补贴，补贴环节是消费者使用新能源过程或者结果。

　　二是制定新能源产业补贴标准依据。补贴标准主要是解决政府在同类补贴对象中按什么标准来选择补贴发放者。从政府对新能源产业补贴的价值偏好来看，是期望花最少的投入最有效地促进新能源产业发展，因此新能源产业的补贴标准应该采取成本效益分析法来确定，即如何以最小的成本获得最大的收益，这里所指的“成本”即政府给予的补贴资金、“效益”即带来的新能源产量，也就是补贴要符合最优化原则，这样不仅能使有限的补贴资金带来最好的补贴效果，而且同时对于想获得补贴的新能源生产者、经销者或消费者来说也引入了竞争机制，最终优胜劣汰，有利地推动新能源产业发展。

　　针对不同补贴对象的补贴环节应选择相应的指标来确定补贴标准，以该指标较优者确定为补贴获得者。针对新能源生产者投资环节给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，例如风能的投资补贴标准可以按每元（或每百元）补贴风能装机容量，即风能投资产出量/投资补贴额×100%；针对新能源生产者研发给予补贴的，可以按照每元（或百元）技术补贴产出率的标准来确定，例如每元（或每百元）补贴带来的专利个数或技术创新程度；针对新能源生产者生产成本给予补贴的，选择同类产品单位生产成本低的标准给予补贴；针对新能源经销企业的销售渠道建设投资给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，即每元（或百元）投资补贴经销新能源产品能力；如果新能源经销企业的所销售的新能源产品购进成本高于传统能源产品购进成本的，针对其销售量给予补贴，可以按照每元（或百元）补贴销售量的大小标准来确定；针对新能源消费者（使用者）给予补贴的，可以按消费者（使用者）的传统能源节能量或新能源使用量为标准。

　　三是新能源产业补贴额度。补贴额度主要解决政府给予补贴对象多少补贴问题。由于新能源产品种类多，生产环节也多，不同新能源产品的不同环节给予的补贴额度应该有所区别，但总体要使获得补贴对象获得补贴后能使企业的生产、经营进入良性循环状态，我们在此，针对补贴额度我们以政府给予补贴后应达到的效果作为依据。

　　根据新能源产业补贴对象、补贴环节、补贴标准、补贴额度有关分析，在此用表5阐述它们之间的关系。

　　四是新能源产业补贴形式选择。新能源产业补贴形式应多样化。除了采取资金直接补助新能源企业这种方式，还可以是提供技术帮助、贷款贴息、减免场地租赁费、免费宣传推广、政府采购和减免税收等方式。如，为新能源企业免费提供最新技术；对于新能源企业能带来良好社会环境效益的给予减免贷款利息；对于新能源企业入驻政府统一规划园区的减免场地租赁费；对于技术含量高、使用效果好的新能源产品，政府免费为企业宣传和推广；对于质量好的新能源产品政府可以实行批量采购；对于能积极投身于新能源行业的企业给予减免所得税和增值税。针对低收入人群使用新能源产品最好是“以扣除补贴款后的价格交易”和“交易后返还购买者补贴款”的方式直接给予消费者补贴。

　　政府为了促进新能源产业发展，采取直接或间接方式给予新能源生产者、经营者、消费者补贴，但政府应该每年及每3～5年要对补贴效果进行评估。评估要从宏观及微观二个层面进行，且采取简便可行的定量方法，以便考核补贴效果，据此不断地调整及完善补贴政策。

　　一是宏观层面的补贴效果评估。政府针对新能源采取补贴政策，其目的就是有效地促进新能源产业发展，因此政府应该对补贴政策实施后带来的总体效果进行评估，建议用新能源产值增长率、新能源占全部能源消费总量比例增长率、补贴资金增长率三个指标评价全省或某地的新能源补贴效果。新能源产值增长率要大大高于全省GDP增长率，新能源占全部能源消费总量比例增长率要大于零（也可以根据新能源发展规划确定具体目标），同时这二个指标要高于补贴资金增长率，这样才说明对新能源产业给予补贴带来了产业增长效果，能源消费中新能源消费比例不断扩大，补贴带来了乘数效益，这样补贴才是有效果或可行的。另外还可以把环境改善也作为评估指标。指标计算如下：

　　新能源产值增长率=（本年新能源产值-上年新能源产值）/上年新能源产值×100%。

　　新能源占全部能源消费总量比例增长率=（本年新能源占全部能源消费总量比例-上年新能源占全部能源消费总量比例）/上年新能源占全部能源消费总量比例×100%。

　　补贴资金增长率=（本年补贴资金-上年补贴资金）/上年补贴资金×100%。

　　二是微观层面的补贴效果评估。微观层面的补贴效果评估主要是对获得补贴对象的补贴效果进行评价。针对不同补贴对象的补贴环节选择合适的指标进行评估，新能源生产者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、技术补贴产出增长率、新能源销量增长率、净资产收益率增长率、补贴资金增长率等指标，⑨前四个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果；新能源经营者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、新能源产品销售增长率、补贴资金增长率等指标，前二个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果。

　　《浙江省新能源产业发展规划（2010～2015年）》明确提出新能源工作要“强化组织领导，注重规划引导”，规定在省促进战略性天富注册=登录首页新兴产业发展工作领导小组的框架内，成立省促进新能源产业发展工作协调小组，办公室设在省经信委，加强组织协调，抓好督促检查和落实工作。总之，新能源产业的主管部门涉及到发改委和经信委，发改委主管新能源项目投资审批和规划，经信委主管新能源企业的生产运营，因此建议新能源源补贴归口管理部门由发改委和经信委共同担任。

　　每年1～3月为新能源补贴申请时期，申请的为上一年的新能源生产、经销及消费补贴。申请采取自行申报原则，由申请者自行申报补贴的环节、标准及额度，同时提供真实有效的佐证材料，向同级别的经信息委提交。经信委负责审核申请者的申报材料和按补贴最优化目标对申请者排序，发改委负责补贴资金的统筹及规划，根据补贴资金数确定最终补贴对象。审计部门负责对补贴的真实性抽样审计，如果一旦发现获得补贴的虚假申报者，不仅没收其补贴所得，还处以一定罚金，记入企业或公民诚信档案。

　　为了降低新能源企业成本及新能源产品价格，政府应适当降低新能源的增值税、所得税、消费税税率，针对传统能源则征收资源税和生态税。一是由于传统能源虽然生产成本低，但却因环境污染带来很大的负外部性，政府应该对此征收生态税。二是当前新能源补贴政策能否顺利实施取决于财政资金是否到位，为了解决一部分新能源补贴资金来源，可以通过对传统能源生产、消费征收的生态税建立新能源补贴基金。三是降低新能源企业的负税，提高传统能源的负税，可以缩小传统能源与新能源之间价格差异。

　　一方面，政府通过大力宣传新能源产品和推荐大家使用新能源产品，尤其是要加大太阳能以外其他新能源产品的宣传和推广使用，来提高民众的环保意识。另一方面，政府要加强新能源产品销售渠道建设并做好宣传。

　　在政府的大力支持下，新能源产业得到较快发展，但地方政府财政补贴压力也越来越大，为了实现财政资金效益最大化，建议全省及各地市对新能源项目补贴实行招标，选择单位新能源补贴最少效果最好的企业中标，这样不仅实现了政府公共资金效益最大化，还会淘汰一批不适企业。

　　⑦根据对新能源企业有关影响新能源产品供需价格因素的调查结果分析得出的结论。星宇娱乐平台怎么样