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全球气候出现温室效应的根本原因就是人们所生存空间的二氧化碳的排放量过多，故而，为了缓解温室效应的现象，人们越来越重视环保以及新能源的开发与利用，传统化石能源的利用已经逐渐的退出了历史的舞台，水力发电、核能发电、新型生物能源逐渐成为了相关人员新能源研发的重点，如何在新形势的背景下更好的对新能源进行开发和利用，也成为了有关人士都在思考的一个问题，下面，将以新能源为研究对象的进行探讨。
水利发电发展的现状：据国家的能源局统计，在2020年的全国发电总量中，水利发电的点亮将占其20%以上。现阶段的水利发电也为国民经济的增长作出了巨大的贡献，三峡水电机组的全部国产化更是在新能源的自主研发中迈出了具有重要作用的一部。
太阳能资源利用的现状：目前我国是太阳能发电的主要国家之一，其拥有的太阳能产业居于世界第一，并且，我国也拥有较为成熟的太阳能发电系统以及热水系统，截止到目前为止，我国的太阳能技术主要集中在电池上，每年光伏发电的电能约占总电量的五分之一。
核能利用的现状：中国核能源开发起步较晚，迄今为止，正在运行的核电站只有16座，是所有核电站拥有国家中最低的，但是正在建设的核电站却有26座，约占世界新建核电站总数的五分之二。
风能利用的现状：在很长的一段时间内，风能将作为我国常用的新能源之一，现阶段，中国新增风电装机容量为85221兆瓦，居于世界第二位。
海洋、生物、页岩气能源的利用现状：目前，中国已经具有中型潮汐发电的技术条件，但是其发电的技术问题仍然有待解决。我国现有的生物质发电主要有农林、垃圾以及沼气发电三种形式。目前，中国页岩气的开发主要在安徽扬子，页岩气的勘测面积已经达到了5200平方千米。
氢能利用的现状：中国早在1960年时就开始对氢能进行研发，而将氢能作为新能源开发则是在1970年开始的，在进入新世纪以来，氢能技术已经列为了2015年的能源规划之中，而现在，氢能更将是我国新能源研发的主要能源之一。
制度并不完善、财政出现偏颇、税收力度不够以及技术创新的动力不足是新能源在开发过程中出现的最为关键性的问题，故而，为了新能源的开发以及利用能够更加大科学化、合理化，首先就要对新能源相关的制度、财政以及技术进行深入的研究。其次是能源二次转换的成本较高，而电网环境则是新能源能够发展的关键因素，由于传统的电网环境影响，新能源的发电并网将具有很大的困难，在加上电网本身的技术不够，所以新能源电网合并的发展受到阻碍。资源供求矛盾突出是造成新能源开发的压力变大的根本性原因，人们对石油能源的额依赖度越来越高，而石油能源的总量却在不停的减少，供给关系的不平衡导致新能源的开发的压力越来越大。能源安全问题已经为新能源的开采带来了严峻的挑战，中国能源的对外依存度过大，这要求中国迫切需要新能源来满足国内日益增长的能源需求。新能源技术落后、利用效率低、结构不合理以及环境污染严重是必须要新能源尽快开开采的主要原因，全球的能源危机会威胁中国的能源安全。
光伏产业：首先要对光伏产业的规划和战略进行研究，避免政府参与企业的直接决策，大力开发多元化的市场，进一步释放国内的光伏能源的产业市场。风电产业：要加强对高端人才的培养，更新现有的风电科研体制，加强风电产业的管理以及加快建设，推行质量认证。核电产业：加大原材料的采购管理，加快产业的进一步推广，完善相应的立法建设。生物质发电以及柴油产业：加强项目的规划建设，加强政策的研究和落实，全面提高原料收集的积极性。此外，还要保证技术的创新。页岩气产业：政府要加强来源的管理，要对技术进行提升，要对页岩气的管理模式进行创新。氢能产业：除了基本的发展人才、制定目标、制定机构以外，最重要的是要选取具有可再生能力的资源作为氢气的制备技术，以促进氢能产业的多样发展，带动社会向节能环保的方向进行发展。
综上所述，无论是那种能源的开发与利用，都要首先要制定一个目标，然后在培养相关的技术人员，然后政府方面要制定健全的法制，最后要努力的发展相关产业的技术，为达到目标而努力。
新能源的发展是现阶段国家发展的必然阶段，是有利于能源可持续发展的必然举措，是保护生态稳定发展的重要环节。在节能减排的过程中，相关的领导人要能够正确、精准的把握好政策的导向，要以提高服务的质量为目的，在实现节能减排以及能源革命的基础上实现自身的价值。本文主要从三个方面来对能源的开发进行探讨的，首先是对我国现有能源的开发的现状进行分析，即对水利发电、太阳能资源利用、核能利用、风能利用、海洋、生物、页岩气能源以及氢能利用的现状进行分析。其次是对我国新能源发展中的问题进行总结，即制度并不完善、财政出现偏颇、税收力度不够、技术创新的动力不足；能源二次转换的成本较高；资源供求矛盾突出；能源安全问题；新能源技术落后、利用效率低、结构不合理以及环境污染严重；全球的能源危机会威胁中国的能源安全。最后是对我国新能源开发的产业提出政策新的建议，以为我国的新能源建设提供一些可以作为依据的信息。
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内容摘要:与常规能源相比,新能源最大优势是地域分布比较均衡且资源量巨大,其资源量相比人类需求来说,可谓资源无限。开发利用新能源有利于优化能源消费结构、保护生态环境、保障能源安全。同时也是拉动内需、培育新的经济增长点、增加就业机会、促进经济和社会可持续发展的战略选择。新能源大多存在能量密度低、资源分散等问题,难以在短时期内大规模替代化石能源,对其开发利用需要在技术、成本、管理等诸多方面做更大努力。本文对新能源资源潜力和总体发展现状进行了阐述,并针对我国新能源发展过程中存在的问题提出建议。
新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。
我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。
根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。
跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kwh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kw、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。
从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。
不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。
截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kw,年发电量2.6万亿kwh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kw,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kw,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。
我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。
从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。
根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。
我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用cdm机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。
可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。
只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。
国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。
我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。
目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。
东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。
我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kw,到2020年的发展目标为3000万kw,而事实上,1000万kw的目标已经于2008年实现,3000万kw的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。
国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。
做好新能源的统计可为新能源科学研究、政府部门决策、企业发展目标的制定等提供重要依据和参考。我国在新能源统计方面与发达国家相比还有着相当大的差距,目前对新能源的统计主要依靠行业协会或学会,但这些机构所提供的统计数据在系统性、时效性、科学性等方面很难令人满意。迄今为止,我国没有任何机构和个人能够对新能源发展现状进行系统、全面、及时地统计,许多涉及我国的新能源统计数据只有国外网站才能提供。建议国家有关部门调集各方力量成立专门的新能源统计机构,通过各种渠道收集国内外新能源统计数据,并把数据及时公布。
国际能源机构对一次能源进行统计时,将可再生能源的发电量直接换算成油当量,并不按火电容量因子进行折算。但我国有关部门在统计时,往往是按火电容量因子(约为33%左右)把可再生能源发电量进行折算,这意味着有关部门的统计结果要比国际能源机构所提供的统计结果大2倍左右,这样极易引起误解和混乱。国际能源机构是全球最大、最权威的能源统计和研究部门,所采取的统计方法和公布的统计数据被世界各国广泛认可。为了便于对国内外新能源发展状况进行对比研究,建议国家有关部门在统计方法方面采用国际能源机构的标准。
2.赵玉文,王斯成,王文静等.中国光伏产业发展研究报告(2006-2007)[r].中国可再生能源发展项目办公室,2008
长期以来，能源一直是中国经济发展中的热点和难点问题。能源问题解决得好不好，直接影响到国民经济能否实现可持续发展。随着国际能源格局的风云变幻,中国正面临着世界各国能源战略部署所带来的挑战，这是中国国民经济发展的一个瓶颈问题,也是对中国和平崛起的严峻考验。所以，从战略高度全面分析能源形势，深入研究能源发展问题，对我国国民经济和社会发展的持续健康成长有着极其重要的意义。
随着世界范围内对能源的需求和争夺态势的加强，世界各国都根据各自的国情，综合考虑本国的经济发展状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素，采取相应的对策和措施，力求缓和能源问题。如调整能源消费结构，避免单一化，积极开发新能源，建立新的海上石油基地以及开展节能研究和采取节能措施等。
随着国际能源市场的风云变幻，世界各发达国家纷纷制定了相应策略，以保证本国能源供应的稳定。综观这些国家的能源战略和政策，可以概括出以下基本特点：
发达国家一直都在全球范围不断勘探、开发石油和天然气，加紧对世界油气资源的争夺和控制。对任何国家来说，多渠道的能源都是保障能源安全的基本条件。如美国出兵伊拉克，扶植成立新的亲美政权，主要目的之一就是力图控制其石油资源，以确立在世界石油资源争夺中的主导地位。
有国际舆论认为，争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题，未来战争的根源即在于石油争夺。战略石油储备是石油消费国应付石油危机的最重要手段，所以，西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要战略。美、日是建立战略石油储备最早、储备量最多的国家。
日本政府于1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时，日本还在积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。
近年来，世界各国尤其是发达国家，都已经把提高能源的利用效率、节约能源作为其能源发展战略的重要目标。如美国在1998年推出的《国家综合能源战略》中，就要求电力系统到2010年燃煤发电效率由目前的35%提高到60%以上，燃气发电效率由目前的50%上升到70%；到2010年，主要能源密集型工业部门的能源消费总量将比现在减少25%，交通领域将推出燃料利用率3倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。
自1997年京都环境会议以来，世界各国都以保障居民健康、改善区域及全球环境质量为目标，大力推广使用清洁能源。如丹麦大力发展风能、美国政府对国内天然气生产实行扶持政策、挪威水力发电的高效能源系统、德国实行地下煤气化和煤的液化等。
为了应对全球性的能源竞争，发展中国家在能源问题上，也采取了一系列的对策，力求缓和能源问题。概括起来，发展中国家采取的能源发展战略主要如下：大力开展节能活动，用法律和经济手段促进节能降耗和能效的提高；积极开发和利用新能源和再生能源，尽快完成可再生能源替代常规能源的进程；加大对能源产业的资金投入，加强能源利用研究；吸收先进的经验技术，加强国际交流与合作；加大教育方面的投资，加强环境与能源的宣传教育，促进节能与新能源开发，等等。
总起来看，新技术成果在能源工业迅速推广应用，使整个能源工业由低技术向高技术过渡；节能新产品和新技术不断涌现；各种新能源和可再生能源的开发利用取得了很大进展；能源产品正在向洁净化、多元化方向发展。
近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，能源总产量翻了一番，在煤炭生产、石油天然气的勘探开发、大水电站建设、核电发展以及可再生能源的发展方面，都取得了巨大的成就。但另一方面我们也应看到，我国也是一个能源消费大国，我国经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。同时，我国在开发和利用能源方面还存在着许多问题。
据测算，到2050年，中国能源生产总量可达到35.4亿吨标准煤，其中，原煤33.5亿吨，占67.7%；原油2.3亿吨，占9.3%；天然气1500亿立方米，占5.6%，水电11540亿千瓦小时，占4.5%。但是，进入新世纪以来，我国经济呈现出新一轮的快速增长形势，能源生产的增长并不能满足能源需求的增长。据预测，我国国内能源供应的缺口量，在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，规模约占年能源需求量的1/10。
在我国的能源消费结构当中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然气、可再生能源、核电等，比例都很低。现在，我国的石油产量已不能满通的发展，汽车拥有量的增加对能源提出新的需求。我国已成为石油纯进口国家，而且进口量还在逐渐增加。随着国际石油价格的不断攀升，给我国的经济发展带来很大压力，对国家经济安全也构成了威胁。此外，长期消耗化石燃料，带来大量的污染和温室气体排放，也给我国环境造成巨大的压力。
总体来看，我国目前的能源利用效率低于国际先进水平10个百分点以上。国民经济的一些主要部门，如工业部门、交通部门、建筑部门及居民，对能源利用的效率普遍都很低。
我国人口众多，人均能源资源相对匮乏。同时，由于我国能源利用结构不合理，对环境造成了极大的污染。因此，开发和利用新能源和可再生能源是我国能源发展的重点。但是，当前在我国发展新能源和可再生能源，对实施可持续发展以及减少环境污染的意义还没有得到充分、广泛的认识，对积极地、因地制宜地发展新能源和可再生能源的方针落实还不够。
没有能源的发展，没有能源作为强大的物质基础，经济社会的可持续和稳定发展是不可能实现的。为了实现我国经济的健康稳步发展，应该以建设和谐社会，实现国民经济可持续发展战略为前提来制定我国的能源发展战略。
随着经济的增长，各个国家都已经把节能降耗，提高能源的利用率作为能源发展的目标。我国能源的利用率比较低，能源浪费的现象比比皆是。因此，在我国实行节能降耗和提高能效有着巨大的潜力和可能。中国要以较少能源投入实现经济增长的目标，很大程度上取决于节能潜力的挖掘。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，持之以恒地坚持节能降耗，提高能源利用率的战略。
为了保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展，世界各国都非常重视洁净能源的发展，以加速能源结构调整步伐。自2005年2月16日《联合国气候变化公约京都议定书》正式生效实施后，二氧化碳减排额将成为一种商品在世界流通。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，其他温室气体排放量也居世界前列。如不加以控制，在将来受到具体减排指标约束时，很多行业会大受冲击，不得不花费大量资金向排放量较小的国家购买排放权。《京都议定书》在更深层次上推动了我国能源结构的变革，为新能源产业的发展提供了很好的机遇，能源结构调整将是我国新世纪能源战略的主题。
随着技术和管理水平的不断提高、产业规模的不断扩大，可再生能源在保障能源供应、实现可持续发展等方面将发挥越来越重要的作用，而且越来越受到各国政府的重视。开发利用可再生能源已经成为世界能源可持续发展战略的重点，成为大多数发达国家和部分发展中国家21世纪能源发展战略的重要组成部分。国际能源机构预测，到2020年，可再生能源在全球能源消费中的比例将达到30%。面对即将到来的可再生能源时代，各国正在迅速前进。丹麦的风电已达到总发电量 的18%，而德国2002年风力发电已经占世界风力发电量的三分之一。法国计划在2025年风电达到发电总量的25%。我国具有丰富的水能、风能、太阳能等可再生资源，而且已经具备了一定的技术积累，在中长期战略上应做好大力发展可再生能源的部署。
当前，我国能源浪费现象比较严重，很多地方对能源浪费现象还没有引起足够的重视和关注。倡导全社会节能降耗，培养全民的节能意识，对我国能源发展具有举足轻重的作用。
随着经济发展和环境保护意识的加强，开发和利用新能源越来越受到世界各国的重视。当前我国能源结构不合理，对发展新能源和可再生能源方面认识还不充分，应该加强对这方面的认识，促进我国能源发展。
当前，由于我国能源结构不合理，已经对环境造成了巨大的压力。为了保护环境，应该积极吸收和推广国内外能源领域的先进技术，推进能源结构的调整，实现能源的可持续发展。
为了促进能源的发展，应充分发挥政策对新世纪能源战略实施的服务功能和保障机制作用。要加强对新世纪能源政策的研究和资金的投入，吸收外国能源政策的经验和成果，结合我国实际，制定和完善我国能源政策。
国家可以采用法律和经济手段，来促进我国能源政策法规的落实，以此保障能源发展战略的实施。如国家可以采用收能源税的方法，来控制能耗的增长，并引导能源生产和能源消耗朝着减少二氧化碳排放量的方向发展。
近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，但在开发和利用能源方面还存在诸多问题，如能源的生产量不能满足能源消费需求的增长、能源结构不合理、能源利用效率不高以及对开发和利用新能源和可再生能源战略意义认识不足等。因此，我国的能源发展战略应该注意长期坚持节能降耗、提高能源利用率，加速能源结构调整，大力发展清洁能源和积极开发利用可再生能源。同时要采取各项措施，以促进战略的实施。
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煤层气主要赋存于煤层中，是煤的伴生矿产资源，主要成为为甲烷，作为一种清洁能源，煤层气资源的研究与开发在近一二十年里有了一定的发展。煤层气以甲烷为主要成为，在燃烧过程中能够产生较高的热值，同时作为一种清洁能源，燃烧过程中不对产生对空气污染有害的二氧化碳等温室气体，不会对人类生存环境造成破坏。煤层气资源被人类所发现主要是因为地面垂向钻井开采技术，通过此项技术的运用，人们在进行石油钻井时发现通过井口有大量的气体排出，并且这种气体可以作为能源加以利用，这便是煤层气资源。煤层气的利用与天然气利用很相似，但又有别于天然气，它主要以吸附状态储集在煤层之中，这点是与天然气存储差别最大的地方，其存在的状态也决定了它与天然气开采在方式方法上存在明显区别，在未来的发展中，煤层气资源将拥有广阔的市场空间，我国正在积极的研究煤层气资源开采技术。
煤层气的产生主要源于大量的成煤有机质，通过成煤有机质的集聚作用，并通过煤化过程中的热降解而产生的气体。这种气体在煤层内集聚，并吸附在煤岩基质微细颗粒的表面。当煤岩在地质作用的影响下出现裂缝或是孔隙时，煤层气没有吸附主体时，此时煤层气将有可能溶解在水中，或是出于一种游离状态，在裂缝空间内存在。
在煤层气矿产资源中会形成煤层气藏的封盖层，它的形成与煤炭资源是同时产生的，并与煤岩层一道沉积在泥岩层中，并与煤炭层呈韵律状交叠出现，并逐步成为煤层气矿产资源的区域覆盖层，或是局部覆盖层。如果覆盖层形成较为完成，它能够起到隔水作用，这种隔水性能可以使煤岩层处于一种封闭状态下，对煤层气长期的吸附于煤层基质上有重要的作用，可以避免煤层气溶于水或是散逸。
就目前支撑我国能源结构体系的主要能源来看，煤炭、石油以及天然气资源都是非可再生能源。并且煤炭、石油在使用过程中会对大气环境质量造成严重的污染，不利于提升空气质量指标。当人类发展到一定时期，常规能源必然处于紧缺状态，为满足人类生存发展需求，人类必将致力于研制新型能源。煤层气资源最为一种新型能源，为未来的应用领域必将大有可为。
我国煤炭资源丰富，经勘查发现我国煤层气资源储量也相当喜人。我国煤层气资源如果能被广泛的运用，在我国将具有广泛的发展空间。在我国广大的地区内拥有多种类型的含煤煤层气盆地分布。近年来我国在煤层气资源开发中下大力气，目前全国范围正在不断地建设煤层气勘察井。这些勘察井主要集中在东北地区、华北地区以及南方地区。其中尤其以华北地区勘察井居多。目前我国西北内陆地区和滇藏地区勘察井较少，甚至没有勘察井。随着勘查技术的逐步提高，勘察井将会在更为广阔的范围内存在。
就目前我国勘察工作开展情况来看，煤层气勘查工作主要集中在盆地地带。我国煤层气勘查工作目前正处于预探评价阶段，勘察井分布还不是很密集。到目前为止，一些利用预探评价的探井测算的储量级别仅能达到预测储量级别的水平。从目前全国资源量评估状况分析，鉴于含煤―煤层气盆地资源评价总体水平，资源量评估主要是依据煤炭资源或基础地质资料，因此至今测算的远景资源量都介于推测资源量和潜在资源量级别之间。尽管如此，我国煤层气勘探试验已经取得了重大突破，并且开始跨入区域勘探阶段。
尽管我国煤层气资源开发尚处于发展阶段，当从能源需求的角度出发，煤层气资源作为一种新型清洁能源，将逐步取代煤炭资源在能源消耗领域的重要地位，并在开采总量上拥有巨大潜力。煤炭采掘业的发展也将不断地促进煤层气资源开发工作的进步，煤炭采掘需要解决巷道瓦斯抽取问题，无论是采掘过程中的抽放还是利用地面垂向钻井开采技术进行预先抽放，都将对降低巷道瓦斯灾害有重要意义。这些措施和技术的运用，对我们研究煤层气资源勘察与开发同样具有重要的现实意义。从某种程度而言将促进我国煤层气工业发展与进步。目前世界各国都在倡导绿色GDP，我国也希望通过降低生产过程中的污染物排放，提高我国绿色GDP指数。在大的环境背景下世界各国都将煤层气这种清洁能源列入到二十一世纪议程当中。国际煤层气领域的发展也必将带动我国煤层气工作的向前发展。
煤层气资源的开发不能盲目，要合理布局。应当在坚持加快区域展开的同时，抓紧重点勘探区块的突破，当前实现一个勘探区块的商业性开发生产，具有重大的战略意义。区域性展开要考虑我国能源资源分布东强西弱、北强南弱的现状，充分发挥煤层气资源开发选区与油气资源开发基地近缘和与煤炭开采矿区贴近的优势。
从我国现阶段经济发展的实际情况来看，为了实现经济利益、社会效益和环境效应的协调发展，我国政府正在积极的倡导煤层气工业发展。并在相应发展政策上向煤层气工业领域倾斜，系统通过国家宏观调控手段促进煤层气产业与煤层气工业的进一步发展。我国煤层气产业发展还不够成熟，国家在煤层气产业发展上升阶段必将给予更多的政策扶持与帮助，积极引导煤层气资源开发。同事从事煤层气资源开发的企业应加强国际交流与合作，坚持引进来与走出去相结合的方针，积极吸引外部投资和国外先进研究技术，以促进本国煤层气产业发展。
自80年代以来，我国引进了煤层气勘探开发技术，目前已经基本上掌握了这套技术。但是，我国在煤层气开发生产以及气田建设的实践经验还比较少，还需要结合我国地质构造特征和技术现状，进一步发展我国煤层气地质理论和勘探开发生产技术。鉴于煤层气独有的矿产资源特征，建议国家将其区别于煤炭、石油和常规天然气等矿种而另立为新的矿种，依法进行区块登记，依法对勘探开发进行管理。这样可以正确界定与煤炭、石油和常规天然气的勘探目标及勘探区界，有利于各矿种的协调发展和加快煤层气工业的发展。
“新常态”是经济学领域的热门词汇，在经济社会发展过程中逐步形成的有别于以往的一种新的状态，在经济和社会发展形成新的趋势性、不可逆的发展状态。在档案管理工作中，要形成适应和符合当前经济社会发展的新趋势，为经济和社会发展服务好。从档案管理的本身看，档案管理中“新常态”包括以下几个方面：一是引进新思想、新概念。档案管理有着相对固定的理论与实践体系，在管理和服务过程中有着相对成熟的技术与标准，但是在新的经济社会发展形态下，要大胆引入新的思想、新的概念，将相关学科与档案管理工作相融合，使信息资源管理、系统论、控制论、情报学以及新的信息技术运用到档案管理工作中，形成新的档案管理体系与系统。二是创新档案管理与服务的技术。对于档案管理在理论研究与实践过程中，依旧按照传统的档案管理技术与标准，在新形势下难以更好的为政府、企业和个人提供所需的服务，因此在档案管理工作中既要按照传统的管理方法、管理技术实现档案管理的科学化、规范化，同时要在提高档案管理质量、提升档案使用效率方面进行创新研究，使档案管理工作能够服务当前经济和社会发展的需求，为经济社会建设提供服务。
互联网+档案是一个全新的命题，围绕这一命题有诸多问题需要进行研究，从互联网+的本质上看，应从互联网的基本属性也就是信息资源开发利用进行互联网+档案的研究，就互联网+档案中的信息资源开发与利用的意义看有以下几个方面：
一是充分开发利用档案信息资源在政治方面的意义。我国档案管理与服务的对象组成主要是政府、企业、公众（个人）三类群体，作为档案主要拥有者的政府部门，具有推进档案信息资源管理、整合及利用信息资源的历史责任。政府职能从单纯的管理型向管理服务型的转变，是党和国家在新的历史条件下贯彻落实经济发展“新常态”的充分体现。政府带头创造和使用档案信息资源，引导企业、公众使用档案信息资源，不仅是执政能力的体现，也是“新常态”发展中推进社会进步的具体表现。
提高执政能力的表现之一是政策对社会发展预期的引导能力，超前预测的支持和科学判断的基础是档案信息资源的充分利用。运用档案信息资源的比较、分析研究，在区域功能结构调整、经济结构调整，以及生产结构的改变、生活方式的转变等等方面，在掌握可靠的资料和运用科学的方法进行先期模拟、推理，对掌握事物发展、变化的全局具有深远的意义。
二是充分开发利用档案信息资源在经济方面的意义。我国经济运行模式已经从政策推动转为政策和市场共同推动，并逐渐向市场推动为主体过渡。国家调控市场，通过市场引导企业发展的宏观控制就要求有大量的详实的档案信息资源作为制定政策过程中的可靠依。另一方面社会全口径的档案信息资源有效积累程度，也是一个国家或地区社会先进程度的标志。档案信息资源作为继物质资源、能源资源后的人类发展的重要资源。档案信息资源是重要的社会资源，互联网与信息技术及其附加在它们上的各种应用是手段和目的。失去了根本也就失去了长久发展的根基。目前，我国经济发展面临越来越严重的资源、能源和环境压力，迫切要求全面转入科学发展的新阶段。面对新形势新要求，必须深化信息技术应用，树立增长靠效率，效率靠档案信息资源的意识，将档案信息资源战略融入决策、战略之中，大幅提高档案信息资源对经济发展的贡献率。
三是充分开发利用档案信息资源在社会发展方面的意义。档案信息资源开发过程中，缺少统一的规划，条块分割所带来的是诸多的档案信息孤岛，互联网+本身的信息资源处于多重分割、互不相通的离散状态，长期发展下去根本就起不到“带动作用”。 这些情况的存在严重影响对档案信息资源的利用，若不及时解决，问题堆积将越来越严重延时解决将带来更大的人力、物力、资金的投入。档案信息资源的有效积累和利用对社会进步所起到的作用是其他资源所难以替代的，在发达国家和地区已经证明了这一点，同时档案信息资源的可以重复利用的特性是其他资源所不能比拟的。对它的深入挖掘能产生新的知识、新的资源这一特性在社会各个领域应用所产生的结果远比“倍增”效果大，对改变人的生产、生活方式具有深层次意义。
四是充分开发利用档案信息资源在实际应用方面的意义。现阶段我国要解决的矛盾：经济增长与财政收支差距；经济增长与社会矛盾的缓解同步；经济增长与经济效益的提高同步。解决这些矛盾，运用解决复杂系统的理论和方法比“头痛医头、脚痛医脚”的临时性解决问题的方法更具合理性。复杂系统的连动效应，是多维参数共同作用的结果。单参数的变化、多参数的变化对系统的运行结果都有影响，而多系统的交叉影响更具有复杂性，这些问题的解决和应用到社会实际中，所需的智力支持是一方面，更主要的是要有大量的、翔实的、可快速有效利用的历史档案信息资源作为基础。产生相对合理的复杂系统解决方案，应用到各个领域中，又在实际应用中产生新的简捷方案和方法，是推进社会进步的良性循环。促进步入良性循环才是开发、应用档案信息资源的根本目的。完备的法制建设和加强网络建设，是确保档案信息资源共建共享的顺利实施的重要保证。档案信息资源的共建共享是一个需要多行业参与和协作的系统工作，为了协调不同行业之间的利益和职责，需要制定相应的政策法规，规范各方面的行为，以确保各方的利益不受侵害保各方的利益不受侵害。金森娱乐平台-注册
