俄罗斯与白俄罗斯“没完没了”的石油和天然气争端,也从一个侧面反映出广大石油消费国提升能源安全的重要性。事实上,为了尽量减少对外国能源的依赖,规避地缘政治等各种突发事件对本国能源供应乃至整体经济的冲击,全球各国都在通过各种途径提升各自的能源安全,譬如提高能源利用效率、拓宽能源进口渠道、建立战略石油储备等等。不过,有关专家指出,从长远的战略角度考虑,加强开发石油、煤炭以及天然气之外的替代能源,才是解决能源安全的根本所在。
撇开石油、煤炭和天然气等化石能源本身就会有用完的一天不说,单就现在而言,这些能源的供应也要受到很多“不可抗力”影响。按照中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如的说法,这些不可抗因素主要是两大类:天灾和人祸。
天灾,最近的典型例子可算是2005年美国的“卡特里娜”飓风。这一被称为“有史以来美国最大灾害”的飓风横扫了美国的石油重地墨西哥湾,使得这个占美国石油总产量四分之一的产油区一度陷入瘫痪。不仅影响了美国国内能源供应,而且还刺激国际油价屡创历史新高,给全球社会、经济带来了重大影响。
而提到人祸,战争对国际能源体系带来的影响自然不言而喻。即便是发生在俄罗斯与白俄罗斯两国之间的“斗气”和“斗油”事件,也一度牵动了欧洲大陆的神经。与去年的俄乌天然气之争时的情形一样,今年1月的俄白能源争端,让俄罗斯石油最大买家之一的欧盟再度成为“无辜”受害者。
要规避天灾人祸引发的能源供应风险,各国都“各显神通”,但总的来说,无非是两方面:开源和节流。专家指出,对于那些国内资源匮乏、经济实力有限的国家来说,主动节能对提升能源安全尤其重要。
全球能源消耗最大的是美国,美国三分之二的石油消耗在汽车上,汽车节油成为整个节能领域非常关键的一环。为此,布什政府十年来首次对汽车节能技术设置硬性指标,规定2007年产汽车的燃效必须从每加仑行车20.7英里提高到22.2英里。美国还拟对2008年至2011年产的卡车和运动型多功能车实施类似的硬性指标。对于节能汽车,美国政府则予以每辆车最高免税3400美元的鼓励措施。
当然,毕竟有很多国家都需要进口能源,因此,处理好与各能源生产国和消费国的关系,开展“多元化”的能源外交,也是各国加强能源安全的一大方向。
在这方面,美国近期表现得尤为积极。在前不久的国情咨文演讲中,布什就指出,美国经济目前严重依赖石油进口,尤其是依赖于局势动荡的中东地区的石油,这给美国经济的持续发展带来了不稳定因素。布什还提出,美国要争取到2025年将从中东地区进口的石油减少75%,使石油来源多样化。
目前,美国每天消费约2000万桶石油,其中三分之二依赖进口,而在进口石油中约60%来自海湾地区。美国国家能源政策发展小组最近公布的研究报告指出,如果这种趋势持续下去,中东地区一旦出现风吹草动,美国经济将受严重影响。
对此,沈骥如表示,对于像白俄罗斯这样缺乏能源独立性的国家,通过更广泛的能源外交来构筑安全的能源环境,也是一个可以考虑的策略。
提到能源安全,还有一个话题不得不提——战略石油储备。到目前为止,世界上进行战略石油储备的国家还基本是发达国家。比如国际能源机构就要求其成员国建立起至少维持各自消费90天的战略储备量。美国、日本和德国等国都建有相对稳定的战略石油储备库。
在上月发布的新能源政策中,布什政府还表示,要大幅提高目前的战略石油储备量,由目前的约6.91亿桶提高至2027年的15亿桶。布什表示,此举将加强美国应对石油市场动荡的能力。
不过,对于这种石油储备的“战略意义”,也有专家表示了质疑。“在我看来,战略石油储备其实应该叫应急储备。”沈骥如说。
他分析说,建立战略石油储备通常是为了应对两种情况:一是天灾人祸造成的运输中断,二是国际油价暴涨使得购买原油的成本过高。然而,从全球来看,现在战略石油储备最多的国家也不过半年左右的储量。况且,采购和储备原油的成本也很高,并非所有国家都能承受。
“从能源安全的角度来看,真正的战略举措应该是发展替代能源。”沈骥如说。在这方面,欧美等发达国家走在了前面。
在上月一度因为俄白能源争端而“断油”的情况下,欧洲各国能源部长就特意召开紧急会议商讨对策,而各国的首要倡议就是,大力发展风力、潮汐和生物燃料等可再生能源。欧盟委员会新能源政策提案提出了专门的“可再生能源路线年使可再生能源在欧盟总能源消耗中占20%。
沈骥如特别提到,欧洲在从菜籽油中提炼生物柴油方面的成就比较突出。而在美国,乙醇汽油等替代能源的利用已相当普遍。布什政府预计,到2017年,美国生物燃油等替代能源的产量将达到350亿加仑。这数量相当于该国2005年燃料乙醇产量的近9倍观察:解决俄白能源争端根本在于开发新能源。
中国在替代能源开发方面的起步虽较晚,不过已经取得了初步成效,譬如不少农村地区都开始使用秸秆生产燃料乙醇。沈骥如表示,中国可开发的能源资源很丰富,这方面的前景很广阔。(记者 朱周良)