杨伟民:对我国经济运行的几点看法和建议丨首席评论3月28日,国家信息中心2024年学术年会在京召开,十三届全国政协常委、经济委员会副主任,中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民在会上发表了题为《过去十年中国经济的结构变化》的主旨演讲。在会议期间,第一财经《首席评论》栏目组针对“当前中国经济运行新特点、挑战及发展潜力”等问题对他进行了专访。
回顾2023年,中国经济顶住多重压力,实现企稳回升,GDP超过126万亿元,实现了5%左右的预期目标。但这一过程并非一帆风顺,2023年GDP实际同比增长5.2%,四个季度分别为4.5%、6.3%、4.9%和5.2%,呈现前低、中高、后稳态势。
对于中国经济出现的短期波动,杨伟民指出:“中国经济如同攀珠峰,需要不断突破一个又一个的坎。现在我们面临的是转方式、调结构、换动力的坎。现在看来,攻关期的时间还要长一些”。
“中国经济发展还面临着不少困难和新的挑战”,杨伟民表示,“今天的问题实际上是昨天问题的一个延续,今天感冒是因为你昨天抵抗力就下降了,所以,目前的经济回升,基础还不稳固,但我们有条件、有能力实现5%的经济增长目标”。
2024年1-2月份多项经济数据交出亮眼“成绩单”:1-2月份中国规模以上工业增加值同比增长7.0%;1-2月份社会消费品零售总额同比增长5.5%,居民消费价格同比也由降转涨;服务业生产指数同比增长5.8%......
杨伟民表示:“从一二月份的经济数据来看,今年一季度很可能会是开门红,一季度的运行非常重要,对全年的信心非常重要”。展望全年,杨伟民表示:“今年经济会保持较平稳增长,名义增长和实际增长的差距会缩小,价格会有所提升,就业将有所改善,出口形势将好于去年”。
同时,杨伟民指出,1-2月多项数据有所好转,是2024年经济运行的良好开端,但不能过于乐观,不能忽略2023年同期低基数的因素。以消费为例,2023年社会消费品零售总额增长7.2%,居民消费支出增长是9%,看起来还是比较快,但这是建立在前年也就是2022年低基数的基础之上,2022年这两个指标都是-0.2%,前年的基数低,去年增长就快。所以,去年的消费总体上还是一种恢复性,而不是常态化的增长。杨伟民表示:“2024年消费要实现常态化增长,社零再增长7%、消费支出再增长9%是不容易的”。
从政策面来看:首先,是有增量的政策支撑。今年的《政府工作报告》中明确:“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债”,这是一个完全新增的政策,一定会发挥拉动投资进而拉动经济增长的作用。
第二,是货币政策,《政府工作报告》中提出:“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”,这一全新的表述,为货币政策留出了充足空间。天富平台怎么样! “按照今年GDP增长5%、价格增长3%的目标,货币供应量和社融至少可增长8%”。
第三,是“增强宏观政策取向一致性”,以此来保障包括财政、货币等各项政策的同向发力。
从基本面来看,我国经济的基本特征是国内总供给大于国内总需求,只要有需求,就不愁增长。现在的主要矛盾是需求不足,所以当下的主要任务是扩大需求,当然,扩大需求的政策必须同供给侧结构性改革结合起来,即解决好当下的问题,又兼顾长远的机制建设。
杨伟民指出,要发展新质生产力,通过科技创新、创新成果产业化,最后形成新技术、新产品、新业态,以此来培育我国经济增长的新动能变得十分重要。其中要注意的是,首先不能再变成重复建设,其次需要给市场放宽一些限制。以低空经济为例,我国960多万平方公里的陆地国土,应该将低空空域很好地利用起来。这将形成一个非常大市场,创造出新的“蛋糕”,既可以创造需求,也可以拉动供给。
杨伟民认为,中国房地产市场还有很大的发展空间。中国有9.3亿城镇人口,其中有3亿左右的非户籍人口,这部分群体的住房需求还没有得到很好的满足。如果3亿人口能在就业地定居落户,就至少可以形成“1亿户家庭、1亿套住房、1亿台电视机...的需求”,完全可以成为新增的市场需求。
房地产过去是拉动我国经济增长的重要力量。2010年到2020年,房地产对经济增长的贡献率达8.8%,但近两年成为经济增长的拖累,都是负增长。房地产占到我国GDP的5.8%,如何使房地产“软着陆”、健康发展,成为今年经济增长的焦点问题之一。
近日,国务院总理李强主持召开国常会对优化房地产政策、促进房地产市场平稳健康发展作出重要部署。第一,肯定了房地产的重要性“房地产产业链条长、涉及面广”,同时对房地产有了新的定位“事关人民群众切身利益,事关经济社会发展大局”。第二,肯定了去年房地产的成就“守住了不发生系统性风险的底线”。第三,会议提出“要进一步优化房地产政策”。针对当前房地产“卖不出房,收不回钱”等问题,会议提出要“系统谋划相关支持政策”。
杨伟民说,会议提出的完善“市场+保障”的住房供应体系,这有利于解决好特大城市“夹心层”群体的住房问题。这一群体“既不属于本地户口,收入又比低保要高,不属于保障范围,但在市场上买不起商品房”,所以,应研究保障房的范围。
会议提出要改革商品房相关基础性制度。比如,房地产相关税收制度如何完善?同时,土地财政是地府收入的重要来源,如何调整完善?“新一轮财税体制改革”,可能有些也要与房地产有关。公积金制度如何完善,如何更好体现公平性?此外,预售制、租售同权等等一系列的基础性制度,都应该往前推进。
杨伟民认为,通过这“一个政策+一个体系+N个制度”,将构建起房地产发展新模式,促进房地产既防风险,又健康发展。